淮安市农村饮水安全工程建设机制及运行管理模式实践与创新

孙健 王栋 谢天

淮安市位于苏北南部，淮河流域下游，总面积10072平方千米。全市4县4区，72个建制镇、65个乡、1698个村。总人口514.38万人，其中农村人口392.2320万人，城区人口122.148万人。

按照全面规划，先急后缓、分期实施的原则，该市建设了大量的农村安全饮水工程。目前，全市已拥有深井水厂745处，供水规模387549.6m3/d，解决了250.6557万人生活用水。农村饮水以地下水为主，供水类型有集中式供水和分散式供水。集中式供水的供水方式为简易自来水供水，取水水源为深层地下水，现状供水人口为264.4114万人；分散式供水的供水设施为手压井，取水水源为浅层地下水，现状供水人口为127.8206万人。

一、存在问题

（一）饮用水水质超标严重

一是有些小水厂为减少供水成本而减少消毒净化程序，导致小水厂的水质得不到保证；二是运行近十年小水厂的水井没有按要求定期清洗，导致了水质沙性较重；三是手压式浅水井供水点无净化设施、地下水受到污染以及部分深水井工程施工质量差，没有达到设计要求，供水水质得不到保证。

（二）生活用水量增长快，水源保证率低

目前，全市共有自来水厂745座，其中乡镇中心水厂161座，其余均为以村为单位的小水厂，由于用水量急增，原先规划设计的管道直径不能满足现在供水需要，而且经过近十年的运行，管道内有一定的锈蚀。导致现有的村办小水厂用水量不够，而且有杂质，无法满足居民生活用水需要。

（三）工程建设管理混乱

一是手续不完善。二是没有统一规划。三是管理混乱，造成了水资源的浪费。

（四）运行管理不规范

一是维修不及时。部分水厂由于供水面积较小，水厂的经济效益比较差，无法保证及时维修。二是供水间断。部分水厂为减少开支，供水时间实行“三餐制”，每次供水时间仅约两小时，居民必须储水以备无水时使用。三是收费标准不统一。由于大多数水厂都是村办水厂，收费不开据，标准不一。

二、主要做法和措施

（一）创新建设机制

该市水利局在工程建管中建立和推行群体参与机制，让群众参与工程决策、监督和管理。楚州、涟水、盱眙等县区在编报项目可研、初步设计、施工图设计等阶段，分别召开了村民代表、水厂经营者、村组干部、乡镇分管负责人等参加的方案研讨会，对工程实施方案进行座谈讨论。同时发放问卷调查表征集意见。根据这些意见和建议，对方案进行多次较大的修改调整；在施工过程中，除了按规定实行工程监理外，还聘请村民代表监督检查。各县区都将项目建设内容、工程规模、资金来源等通过当地媒体、村务公开栏进行公示，公开接受社会各界监督。

（二）创新融资机制

2009 年全市农村饮水安全工程项目投资概算为21119万元，其中需地方配套6748万元，约占总概算的32%。为及时足额筹措配套资金，市政府和各县区提出了融资方案：县（区）级配套比例不低本地配套资金总额的50%。各地建立多元化、多渠道、多层次筹资机制，吸引乡村集体、企业大户、个体经营者投资兴建农村饮水安全工程。金湖县地方配套1258万元，占总投资的40%，采取县镇两级分担的办法，县财政拿出600万元，其余658万元由七个项目镇按工程项目投资比例进行分担。各镇通过财政出一点、“一事一议”筹一点、新增入户初装费收一点、企业大户投资一点等办法进行筹集。楚州、盱眙、洪泽等地共吸纳个体经营者资金1220多万元，乡村自筹资金2310万元。这些资金及时注入，使工程项目得以顺利实施。

（三）创新运管机制

该市各县区对农村饮水安全工程管理均超前进行了谋划。楚州区对全区农村水厂进行普查登记、分析研究，制定出台《楚州区规范农村水厂管理的指导意见》，根据区内水厂投资、经营、管理现状，提出了“坚持公营，行业主管，分类指导”经营管理机制，注册成立了“楚州区民生自来水有限公司”，在各乡镇设立分公司，对本次工程涉及的12个乡镇150座水厂采取接管、兼并、收购、股份、合作等形式进行资源整合、产权转换，搞活经营权。整合后水厂总数减少为132座，其中有65座为水利部门所有，占总数的49.24%。盱眙县成立供水公司，对所属水厂实行统一管理，经营形式以股份合作为主。其他县区或租或包或委托经营，形式多样，不拘一格。

（四）创新供水模式

该市农村饮水安全建设突破了行政区划界限，根据水源条件、地形地质状况，水厂运行状况，通过新建改造水厂、扩大延伸管网、关闭不合格井眼，形成镇镇联网、镇村联网、村村联网等多种联网供水模式，水厂之间互济互调，使农村供水朝着集团化、规模化发展，水质、水量、供水时间都有了可靠保证，经济效益随之大幅提高。

（五）创新工程技术

该市在管材选择上，经过从技术性能、价格、项目区地形地质条件等方面综合考虑，分别选用优质、高强度的PE管、UPVC管；在水源井结构方面，由传统的钢筋混凝土高压管改为球墨铸铁管或钢管，透水管滤丝采用塑丝，防锈防断性能增强，延长了水源井使用寿命；在调压及控制方面，采用新型的可编程控制器和变频器与合理的控制路线及水泵机组构成一个闭路控制系统，使供水管网保持恒定的压力；在水质处理方面，采用先进的智能加氯消毒的设施设备。这些新材料、新工艺、新技术的综合运用，保证工程项目高标准、高质量的实施，大大提高了供水质量。

三、取得成效

（一）提高了决策水平

群体参与机制的建立，增强干部群众对项目的认同感、责任感，减少工程实施的阻力。同时也增强了决策者科学决策、民主决策的意识，决策水平明显提高。

（二）解决了工程配套资金

通过建立健全多渠道、多层次、多元化的投融资机制，全市共落实地方配套资金6728万元，其中，地方财政3433万元，群众自筹、市场融资等3295万元，从而保证了工程建设所需，并为今后农村饮水安全的审批立项、顺利实施奠定了基础。

（三）提高了供水保证率

运用先进的供水设施设备和技术，实行联网供水模式，极大地提高了供水保证率，群众可以按照需要是用。现在农村居民可以和城区居民一样，使用太阳能热水器，享受现代化的生活。

（四）降低供水成本，减轻了农民负担

最直接地体现在实行联网供水，减少了管理人员、减少了开机停机次数，节约了生产成本；新技术、新工艺、新材料的使用，减少了漏损率，降低了能耗，提高了生产效率。

四、几点建议

（一）拓展范围，提高实效

一是要出台相关政策规定，对资产评估、产权界定、经营形式、利益分配、水价的制定与调整等问题提出指导性意见，便于执行操作。二是要创造条件进行推广，进一步扩大效益。

（二）提高管理和服务水平

一是提供优质服务，树立以人为本的经营理念，走服务社会化的路子。二是提高人员素质，把队伍建设作为推进农村供水事业的重要保障，把加强队伍建设放在各项工作的首位，加强农村供水管理队伍的培养，使增加人才队伍总量，优化管理队伍结构，增强创新能力，提高服务意识，转变工作作风，进一步提高管理和服务水平。

（三）加大技术创新力度

一是加强对饮用水水源的保护；二是提高工程设计标准，加强安全饮用水工程建设管理；三是加强水质检测体系建设。

（四）加快建设管理步伐

一是坚持领导责任制，全面贯彻“三个代表”要求，切实保护好农民的利益；二是坚持规划建卡，认真细致地搞好前期工作；三是坚持按项目管理，扎扎实实地抓好工程建设；四是建立健全长效机制