陕西省煤矿建设项目“三同时”监察实践与建议

陕西煤矿安全监察局

(陕西煤矿安全监察局,陕西省西安市,710001)

陕西省煤矿建设项目“三同时”监察实践与建议

陕西煤矿安全监察局

(陕西煤矿安全监察局,陕西省西安市,710001)

根据陕西省的实际情况,给出了陕西煤矿安全监察局对煤矿建设项目“三同时”监察所采取的措施,如清理排查违法违规建设项目、开展专项监察、严把资源整合关等。

安全生产 三同时 监察 煤矿建设项目 陕西省

1 陕西省煤矿及其安全生产基本情况

陕西是煤炭资源大省,目前已探明地质储量1685.4亿t,位居全国第三,2009年全省煤炭产量2.9亿t,是煤炭产量大省,也是煤矿建设大省。目前全省共有各类煤矿661处,生产能力36686万t/a,其中:生产矿井303处,生产能力14689万t/a;煤矿建设项目358处 (新建和资源整合矿井),能力21997万t/a;新建矿井59处,设计能力13753万t/a;参与资源整合矿井299处,设计能力8244万t/a。按企业性质分,国有重点13处,能力9590万t/a;国有地方26处 (其中资整矿13处),能力3766万t/a;乡镇煤矿319处 (其中资源整合矿286处),能力8641万t/a。

根据2009年度矿井瓦斯等级鉴定结果,陕西省高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井有18处,其中,2处扩建矿井为高瓦斯矿井,2处新建矿井为煤与瓦斯突出矿井。

2009年陕西省发生伤亡事故31起,死亡34人,百万吨死亡率0.117,杜绝了3人及以上的较大、重特大事故,煤矿安全生产创陕西省改革开放30年来历史最好水平。2010年1-2月份,陕西省煤炭产量4215.1万t,发生伤亡事故4起,死亡5人,百万吨死亡率0.116;3月份以来,全省煤矿安全无事故。

2 陕西省煤矿建设项目“三同时”监察情况

2009年以来,陕西煤矿安全监察局坚持以开展“安全生产年”活动为主线,扎实推进安全生产“三项行动”,以瓦斯治理和整合关闭为工作重点,严格建设项目安全准入,强化建设项目监察执法,全省煤矿建设项目总体呈现出建设程序规范合法、建设过程安全有序的良好态势。

2.1 清理排查违法违规建设项目

2009年5月份,国家煤监局《关于组织开展煤矿建设项目安全专项监察的通知》下发后,陕西煤矿安全监察局对建设矿井违规项目清理排查进行了安排部署。陕西煤矿安全监察局组织3个督察组,分别由局领导带队对全省煤矿建设项目进行了全面的排查摸底,共查出违法违规施工项目13处,在上报国家煤监局的同时全部责令停止施工,并从重进了处罚,对5处建设单位罚款256万元,3处建设单位负责人罚款9万元,4处施工单位负责人罚款12万元。该项工作的开展,严厉打击了非法建设势头,为陕西省煤矿安全生产执法行动开了个好头。

2.2 开展专项监察,加大对煤矿建设项目的执法力度

为了贯彻落实国家煤监局关于煤矿建设项目“三同时”的规定,陕西煤矿安全监察局始终把建设项目安全监察摆在重要位置,根据年度“三项监察”计划,陕西煤矿安全监察局每年开展一次全省煤矿建设项目“三同时”专项监察,监察覆盖率达50%;各监察分局每年开展2次辖区内煤矿建设项目“三同时”专项监察,监察覆盖率达100%。

2009年7月份,陕西煤矿安全监察局组织开展了以“五查”为主要内容的专项监察活动。一查安全设施设计未经审批是否擅自开工建设;二查施工、监理单位资质是否符合规定;三查是否存在边建设边组织生产或未经验收擅自组织生产等违法行为;四查建设矿井安全管理机构是否健全,人员配备是否到位,安全责任是否落实,现场管理是否到位;五查地方政府监管责任是否落实,是否配备专职的驻矿安全监督员。专项监察活动中,陕西煤矿安全监察局共监察矿井32处,查出安全隐患205条,责令停止建设施工矿井3处,停止试生产矿井6处,并处罚款205万元。

2009年12月份,根据《国家煤矿安全监察局关于组织开展中央企业煤矿安全生产许可证专项监察的通知》(煤安监监察正 [2009])34号),陕西煤矿安全监察局领导带队,对铜川辖区2处中央企业进行专项监察,经查发观华能集团西川矿业公司西川煤矿 (新建矿井)存在安全设施未经验收、擅自组织生产、且拒不执行铜川分局监察指令等重大安全隐患及违规行为,陕西煤矿安全监察局依法责令西川煤矿立即停止生产,并处罚款106万元,同时向铜川市政府和华能集团提出了加强和改善安全管理的建议。

2.3 严把资源整合关,宁慢勿乱

陕西省资源整合矿井有299处,目前通过安全设施设计审查开工整合的有158处,已竣工验收批复4处。陕西煤矿安全监察局在积极推进资源整合工作的同时,坚持宁慢勿乱的原则,严把资源整合关。

(1)坚持先关闭后整合的原则,对达不到关闭要求的,安全设施设计申请不予受理。

(2)督促地方政府对每个资源整合矿井派驻安全督导员,防止整合程序不到位、盲目开工整合或边整合边生产。

(3)严格整合标准。在对资源整合矿井安全设施设计审查中,坚持把主要精力放在审查大系统上,放在杜绝设计中隐藏的重大隐患上。审查中严格要求高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须建立、完善地面瓦斯抽采系统,积极推进小煤矿专用回风井、壁式采煤工作面和支护方式等革新。

(4)积极开展联合执法,确保资源整合工作安全有序推进。2009年7月份,渭南监察分局与渭南市政府煤炭管理部门联合执法,对辖区资源整合矿井进行了一次专项检查,共检查资源整合矿井49处,对6处不按设计施工、边建设边生产的矿井责令停止施工建设,进行了经济处罚,并向地方政府提出了加强和改善安全管理的建议。

2.4 剖析典型事故,对煤矿建设项目安全工作严格要求

陕西煤矿安全监察局通报了山西同煤浙能麻家梁煤矿“5·16”重大炮烟中毒事故和重庆市松藻煤电有限公司同华煤矿“5·30”特别重大煤与瓦斯突出事故情况,并对事故进行剖析。他们学习了煤矿建设项目核准、安全设施设计等有关建设程序,并就搞好陕西省煤矿建设项目安全工作提出四点要求。一是要正确认识煤矿建设项目审批程序的必要性,务必做到手续齐全,统筹安排,有序施工,确保建矿各环节有机结合;二是务必认真落实煤矿施工单位安全生产责任,加强施工现场安全管理,尤其要加强精细化管理,把工作抓实抓细,及时发现和消除安全隐患;三是煤矿建设过程中应把握好联合试运转、安全设施设计变更修改、瓦斯防治、安全生产应急救援等重点环节;四是狠抓建设单位安全责任的落实,加强对施工单位的协调管理,坚决防范和遏制重特大事故的发生。

2.5 严格准入,进一步强化煤矿建设项目安全源头管理

(1)陕西煤矿安全监察局根据国家煤监局有关规定,结合陕西省实际情况,制定了《陕西煤矿安全监察局煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收实施办法》,该《办法》进一步规范了安全设施的设计审查、竣工验收、批复程序,明确了审查和验收申请必须由企业向监察分局提交,然后由分局转报省局,简化了改建项目审查和验收应提交的资料,在工作时限和廉政建设方面提出了一些有针对性的工作要求,更符合陕西省煤矿建设项目实际情况,具有较强的指导性和操作性。

(2)积极宣传落实设计审查和竣工验收新规范和新报告书规范文本。国家煤监局《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》、《煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收报告书》规范文本下发后,陕西煤矿安全监察局立即组织机关业务处室和分局进行了学习,同时积极向设计单位、评价机构进行了宣传,对新的设计、评价项目要严格按照新的规范文本进行,设计审查、竣工验收严格按照新的规范文本进行,原设计与新文本规定不符、影响安全生产的,建设单位必须按要求进行整改。

(3)严把安全设施设计审查与竣工验收关。陕西煤矿安全监察局始终坚持组织有关专家、相关处室、辖区分局组成审查、验收组,按照专业分组进行审查和验收。对安全设施设计审查中发现的问题,坚持由设计单位修改完善,经专家组组长或审查负责人复核合格后,再对安全设施设计进行批复;对安全设施验收中发现的问题,坚持企业整改,分局复查,省局接到分局复查合格报告后才予以批复。

(4)对建设项目严格落实“五不准”。项目未经核准的,不准受理安全设施设计;安全设施设计未审批的,不准开工建设;未进行安全验收评价和联合试运转的,不准进行安全设施竣工验收;未通过安全设施竣工验收的,不准进行矿井综合验收;未通过矿井综合验收的,不准受理安全生产许可证申请。

3 存在的问题及解决建议

(1)煤矿建设项目多部门审批,程序复杂,需要时间长,造成一些建设项目在审批手续不齐全的情况下开工建设。建议国家有关部门简化煤矿建设项目审批程序,缩短办理建设手续时间。

(2)陕西省资源整合矿井较多,2010年以来相继进入施工阶段,部分矿井自行组织施工,施工队伍无相应资质,工程质量难以保证。建议有关部门进行整顿。

(3)资源整合过程中,安监总煤监 (2009)157号《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》第 (九)条规定:“安全预评价报告与安全专篇合并,在安全专篇中补充安全设备设施预评价内容,由煤矿安全监察机构组织审批,不再单独组织编写、评审 (备案)安全预评价报告”。但编制安全预评价报告与安全专篇的资质要求不同、内容不同,进行设计审查时没有依据和标准。建议有关部门尽快解决。

(4)2002年国家煤监局印发的《煤矿初步设计安全专篇编制内容》与《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》、《煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收报告书》已不相适应,建议国家煤监局尽快出台《煤矿建设项目安全设施设计编制内容 (大纲)》。

(5)2009年国家煤监局相继出台了《防治煤与瓦斯突出规定》(安监总局第19号令)、《煤矿防治水规定》(安监总局第28号令),建议结合总局第19、28号令对《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》和《煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收报告书》进行修改、完善。

Practical supervisions and recommendations on the"Three-simultaneous Projects"in coalmine construction in Shaanxi province

Shaanxi Provincial Bureau of Coalmine Safety Supervision
(Shaanxi Provincial Bureau of Coalmine Safety Supervision,Xi’an,Shaanxi province 710001,China)

In line with the actual conditions in Shaanxi province,this paper provides an account about themeasures taken by Shaanxi Provincial Bureau of Coalmine Safety Supervision on the implementation of"Three-simultaneous Projects"in coalmine construction.This includes sorting out those construction projects that are found against relevant laws and regulations,waging special supervisions on specific problems and practicing strict control on resources conglomeration projects,etc.

work safety,supervision,coalmine construction project,Shaanxi province

TD7

B

(本文为陕西煤矿安全监察局在国家煤监局煤矿建设安全工作座谈会上的讲话)

(责任编辑 张大鹏)