我国蜂业发展存在的问题与对策（二）加快立规进程 强化管理力度

全国人大代表 宋心仿

我国是养蜂大国，蜜蜂饲养量、从业人数、蜂产品产量与出口量均居世界之首。蜜蜂产业已成为促进农业增产创收、农民脱贫致富的好门路，也是国家出口创汇的好项目。促进蜜蜂产业健康快速发展是经济社会发展的需要，是繁荣市场满足国民消费的需要。那么，怎样才能促进蜂产业快速发展？笔者认为，加快蜂业立规进程、强化管理力度至关重要。

一、我国蜂业立规与管理的现状

我国是法制国家，各行各业及每位公民的生产、经营行为都应受到相关法律、规则、标准、规范以及政策、制度的约束与保护。否则，会处于无序或混乱中，难以得到健康高效发展。建国后，在党和政府的关心支持下，我国养蜂业得到长足发展。朱德委员长曾题词勉励，相关部门也曾下文支持养蜂业。随着改革开放政策的深入，1986年10月国家农牧渔业部颁发《养蜂管理暂行规定》，该规定对我国养蜂业发展起到积极的推动作用。尤其令人振奋的是，2006年7月1日《中华人民共和国畜牧法》颁发实施，以四条专对养蜂做出规定，确立“国家鼓励发展养蜂业”的大政方针。养蜂首次写入国家大法，激励了广大蜂业从业人员的热情与干劲。

《畜牧法》做出的是原则性规定，难以细化，缺乏可操作性，需制定相关配套的管理规定或条例，以便规范蜂业生产、经营等具体行为。然而，至今国家尚未出台相应的配套规定或条例，从而造成国家法律与具体实施相脱节的现象。原来的《养蜂管理暂行规定》仅是部颁暂行规定，缺乏国家条例的权威性、强制性和可协调性，有一定的局限性和时效性。况且23年过去，期间我国经济形势发生了巨大的变化，许多条款已不能适应新时期的发展，从而导致新形势下遇到新问题难以依法处理。

在管理上，政府主管部门并没有将养蜂作为一项重点促农措施来抓，缺乏“国家鼓励发展养蜂业”的具体措施。在归口管理上将其列为农业部门的畜牧口，在畜牧口中所列位置比较偏后。猪、牛、鸡、兔等均被主管部门作为重点项目列为年度考核指标，而养蜂仅作为一项普通项目管理，未列为年度考核指标。当前，除重点地县外，绝大部分地区没有专人抓养蜂，导致养蜂生产长期处于放任自流无序发展状态，明显存在发展无规划、生产无人抓、遇到困难无人管等问题，管理工作跟不上发展的需要已成为影响蜜蜂产业发展的重要因素。

二、蜂业立规与强化管理展望

对于蜂业发展中存在的问题，业内及关注蜂业的各界人士看在眼里，急在心中，通过多种方式向相关部门及领导反映，呼吁尽快出台促进蜂业发展的规章，强化政府对蜂产业的支持、帮扶与管理力度。2008年3月17名全国人大代表联名提交《关于尽快修订蜂业管理规定》的建议案，2009年又有26名全国人大代表联名提交《尽快制定与颁布中华人民共和国蜂业管理条例》的建议案，引起农业部等相关部门的重视。之后，全国人大办公厅两次召集农业部等相关部门的分管领导就养蜂立规等事项座谈，当面听取提建议代表的质询与说明，促进主管部门关注养蜂业。

农业部作为国家养蜂生产的主管部门，对各方意见与建议尤为重视。2009年6月在对人大代表建议案答复中，充分肯定发展养蜂业的重要性，认识到当前养蜂生产中所存在的问题，决定着手修改制定农业部《养蜂管理办法》，力争早日出台；将制定、推广蜜蜂饲养管理标准，规范养殖生产、兽药投入等行为；同时会同有关部门加强蜜蜂促进农作物增产增效的宣传，普及蜜蜂授粉农艺技术，鼓励有偿授粉。在另一份答复中表态，根据《畜牧法》对养蜂业管理做出细化规定，积极协调有关部门，争取将之列入立法计划，适时启动条例的起草工作。据我所知，农业部已对养蜂立规工作进行专题调研，《养蜂管理办法》起草工作早就开始，并多次召集专家座谈会就草案进行研讨修改，现已趋于成熟，正进一步精炼并俟机颁发。这是我国养蜂界一件大事，必将大大促进我国蜜蜂产业快速健康发展，其作用不可低估。但同时我们还必须认识到，仅此部颁《养蜂管理办法》尚不够，因为蜂业涉及农业、畜牧、交通、公安等多个部门，需要进一步努力，促成以国务院名义颁发《中华人民共和国蜂业管理条例》，全面实现蜂业生产与经营法制化、科学化、标准化、规范化。