严格执法 按期检验确保特种设备安全运行

孙伟松，马 斌，付海昌

（山东省特种设备检验研究院淄博分院，山东 淄博 255000）

一、全国特种设备事故态势

《特种设备安全监察条例》 （以下简称《条例》） 中规定：“本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂） 内专用机动车辆。”

2009年4月29日，国家质检总局公布了2008年全国特种设备安全状况，全国特种设备事故率连续9年下降。2008年全国已办理使用登记的特种设备数量达到521.11万台，比2007年增加17.5%。2008年全国特种设备万台设备事故起数为0.74起，万台设备死亡人数为0.82人，同比2007年分别下降8.6%、8.9%，完成了国务院安委会下达的有关控制指标。2008年，国家质检总局组织开展了全国范围内的特种设备隐患排查治理和百日督察专项行动，全系统共排查隐患治理单位291 499个，发现事故隐患225 064项，已整改205 208项，整改率91.18%。

尽管2009年全国特种设备事故率依旧是下降趋势，但与2008年同期相比，事故总起数增加20%，受伤人数增加了62%。起重机械、电梯、锅炉事故呈高发态势，占事故总数的40.7%。其中，锅炉和电梯的事故起数上升最大，主要是小型蒸汽锅炉事故和电梯维修保养环节事故上升。由此可见，虽然我国特种设备事故有所下降，但与世界发达国家相比，特种设备事故率仍高出5～6倍，安全形势依然严峻。

以笔者所在的淄博市为例，淄博市在用特种设备有6万余台，其中单台设备构成重大危险源的有1 400余台，数量和危险程度均排在山东省前列。淄博市对全国5年来发生的特种设备事故进行分析发现，由于非法生产和使用特种设备发生的事故占事故总数的29.7%。以淄博市第十一中学管道爆炸为例，2009年4月30日16时50分左右，淄博市第十一中学门口的地下蒸汽管道发生爆裂事故，造成31人受伤，其中重伤9人。经调查，事故原因为该暖气管道膨胀节为非法生产产品。同时，笔者所接触的众多煤气炉和锅炉的爆炸事故调查表明，由于司炉工安全意识不强，工作中疏忽大意而导致煤气炉或者锅炉缺水而引发的炉体爆炸占相当大的比重。另外，笔者在工作中多次发现因管路振动引起的储气罐开裂，不仅耽误生产，而且不利于设备的安全运行。某铝厂两台空压机各连接有一台储气罐，空压机排气管与储气罐进气接管法兰直接对接，而另一台空压机的排气管在室外与第一台空压机管路呈直角连接，连接部位为管道拐弯处。2009年9月，空压机运行3年后，储气罐侧面支腿附近出现漏油痕迹。经检验发现为支腿边缘下封头母材出现横向开裂。裂纹外表面长为200mm，内表面长为230mm。经分析认为是空压机水平出气管对储气罐形成侧向推力，气流脉动引起储气罐左右振动。因制造时没有支腿垫板，导致下封头在侧面支腿处横向疲劳破坏。受储气罐内压一次膜应力的影响，内表面的裂纹要比外表面长。

二、具体措施

1.依法行政，加快《特种设备安全法》的出台步伐

2003年6月1日，国务院令第373号颁布了《条例》。同时废止1982年2月6日国务院发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。

《条例》施行以来，从特种设备安全现状来看，虽然安全状况得到明显改善，重、特大事故得到有效遏制，但特种设备数量大、分布广、增幅快，特种设备安全管理水平总体还不够高，处罚力度不够。从近几年出现的特种设备致死事故看，多数事故是违反有关法规和管理制度不落实造成的。因此，《条例》已不能完全有效地适应安全生产、经济社会的发展和构建和谐社会的需要，亟需将其上升至专门的法律（据悉，《特种设备安全法》的起草工作已于2006年底启动），为特种设备的安全管理提供法律保障。

2.抓好特种设备的按期检验，提高特种设备的定检率

由于特种设备超期未检验和安全附件失灵 (或不全)造成的事故占事故总数的26.5%。因此，对特种设备（含安全附件）的安装、改造、维修进行监督检验和定期检验，是防范特种设备事故的有效手段。特种设备检验检测机构应严格按照安全技术规范、规程的要求进行监督检验和定期检验，并随着形势的发展，不断探索检验工作的新模式，以提高检验工作的有效性。

3.加大培训、宣传力度，提高特种设备安全意识

由于操作人员误操作发生事故占事故总数的35.7%。因此，必须加强对特种设备使用单位负责人及安装、维修、改造、操作、管理人员等特种设备作业人员的安全技术培训，各级管理部门应充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大特种设备安全工作宣传力度。特种设备安全监察机构、特种设备检验检测机构、特种设备使用单位必须各尽其职、齐抓共管，全力保障特种设备的安全运行。