浅谈富阳市农村饮用水工程的建后长效管理机制

裘丽恩,赵 海

(富阳市水利水电局,浙江 富阳 311400)

水是生命之源、健康之本,农村饮水安全问题直接关系广大农民群众的生产、生活和身体健康,影响经济的发展,社会的进步。保障农民饮水安全是社会主义新农村建设的一项最重要内容。

自2005年富阳市启动农村饮用水工程以来,已累计投入资金5.3亿元,建成各类农村饮用水工程和城市水厂管网延伸工程320余处,解决了430个村34.4万人的饮水安全问题,全市农村“饮水难”问题得到基本解决。随着这些农村饮用水工程相继建成投入运行,如何确保这些惠民工程的良性运转、发挥其长远效益,让老百姓得真正实惠,成了今后农村饮用水工作的重点。

其实早在20世纪七八十年代,全市就曾开展农村改水工作,但到现在当时绝大多数工程都已处于瘫痪、半瘫痪状态。导致这一现象的原因除了当时经济技术相对落后、供水设施相对简陋外,另外一个最为根本的问题就是当时的农村供水工程的长效管理机制没有落实,供水工程长期处于无人管理维护状态。

为了防止这个种现象再次发生,富阳市作为浙江省农村饮用水工程长效管理工作的试点县 (市),在农村饮用水工程实施过程结合农村实际,积极探索创新,针对各地不同情况,建立起了一套行之有效的农村饮用水工程的长效管理新机制,取得了良好成效。

1 健全组织、明确职责

为切实加强对饮用水工作的领导,市委、市政府成立了由市长任组长,市农办,水利、财政、建设、卫生、环保等职能部门为成员单位的市农村饮用水领导小组。市政府专门下发了《关于进一步明确解决“农村饮水难”职责任务的通知》,明确了水利部门为全市农村供水的主管部门,负责监督指导全市农村饮用水工程长效运行管理;卫生部门负责水质监测、饮水卫生等工作;环保部门负责水源地保护、污染防治等工作;建设部门负责城市水厂管网向农村延伸工程;发改部门负责水价核定和监管;乡镇政府、街道办事处对辖区内农村供水安全负总责。市水利水电局作为农村饮用水工程长效运行管理行业主管部门,专门成立了水务科,落实编制人员,负责全市农村饮用水工程管理工作。

2 出台制度,强化管理

为加强农村饮用水工程的长效管理,富阳市先后出台了 《关于加强富阳市农村饮用水工程运行管理的通知》、《富阳市生活饮用水源保护管理办法》、《富阳市农村水厂水质管理办法》、《富阳市农村饮用水工程管理绩效考评办法》、《富阳市农村饮用水工程长效运行管理细则》等一系列规范性文件,对农村饮用水工程运行管理人员落实、水质监测及水源保护工作、工程运行管理、水费收缴及资金管理、长效管理工作年度考核等各个方面都做明确规定。

3 坚持工程建设与建后管理有机结合

从实际出发,从工程规划设计开始就充分考虑工程的建后管理问题,把工程管理关口前移。①科学选择水源。在符合水质达标、水量充足的条件下,优先选择能够采用重力流供水的水源,降低工程建成后的制水成本。②合理确定供水规模。工程规划打破镇、村、组界限,尽可能实现集中供水,扩大供水规模,以便于今后实施专业化、规范化的运行管理。③规范建设。每处集中供水的工程,都配套管理房、水质净化消毒设备等硬件设施,以满足工程管理需要。④严把工程竣工验收关。每一处农村饮用水工程竣工验收前,必须完成一户一表的安装,并做到管理人员、工程管护制度、水费收缴制度三落实。

4 明晰产权,坚持分类管理

根据农村饮水安全工程投资渠道、工程规模的差异,实行了形式多样的管理模式,明晰产权,落实管理主体。主要有3种模式:①通过新建、扩建城市自来水厂,管网延伸扩展至农村的国营供水工程(包括富阳自来水厂、江南水厂、新登水厂等多家单位),由资产属国家所有,富阳市水务有限公司为具体管理机构,负责工程的运行、维护、水费征收等工作,实行水务一体化管理体制。目前已有4个街道、15个乡镇约35万人的供水纳入公司管理。②镇级供水工程或多行政村的集中供水工程。其建设资金实行政府投入为主、群众投劳投资为辅筹措原则进行。形成的资产按照比例归国家和受益村集体所有,工程管理方式一般采用委托专业管理单位管理或乡镇成立供水工程管理办公室、用水协会等2种模式。③单个行政村或自然村规模较小的供水工程。其建设资金实际政府补助和村级自筹相结合的形式进行。形成的资产划归受益村集体所有,工程管理方式由受益行政村,成立供水工程管理机构,委托专人管理。

5 合理定价,依法依规收费

富阳市农村饮用水实行有偿用水,计量收费的政策。供水价格按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则,根据农村饮用水工程不同模式,科学合理确定水价。对于城市水厂扩展延伸的国营供水工程,水价实行与城市居民同网同质同价的原则。水价的调整,必须通过听证,由市发展和改革局严格核准后执行。对于乡镇或多行政村的集中供水工程,水价由乡镇或用水协会确定,但水价不得超过市政府设定的最高限价。如:常绿集镇供水工程配备了3名专职管水员,水费实行梯阶式计量收费,农户每月用水量小于或等于5 t按0.5元/t收取,月用水超出5 t按1元/t收取,企业单位用水按1.2元/t收取。年收取水费为10余万元,水费收入由常绿镇政府直接支配,主要用于支付管理人员工资和管网维护费用。对于单村供水工程,水价由村级供水工程管理机构确定,经村民代表大会讨论通过,水价制订的形式更为灵活多样:①按当地村民的承受能力确定水价,计量收费。根据我市情况,水价在0.5～1.0元/t之间确定。②定额包干,超额累进付费。即每人每月指定3～5 t用水量,超额累进收费。如:受降镇梓树村向阳水库供水工程,实行每人每天免费用水0.25 t,如果超过用水量的收取0.5元/t,村民用水少于0.25 t的,其节约部分水量仍按0.5元/t返还给村民,作为节约用水的奖金。村里节约下来的水,以1元/t的价格卖给村周围的外来企事业单位,产生良好的经济效益。每年水费收入可达30余万元。③丰水期与枯水期分别计价。实行枯水期水价高于丰水期水价的办法。如:里山镇灵峰、马鞍山等村由于水资源较紧张,平时丰水期水价按0.5元/t收,枯水期按1.0元/t收取。自农村饮水安全工程运行以来,由于水价确定科学合理,全市没有出现过一起因水价问题而引发的群众上访事件。

6 加强水质监测

2006年市政府出台了《富阳市农村水厂 (站)水质管理办法》,农村饮用水工程水质监测网络体系得到基本建立。全市农村饮用水的水质监测实行定期检测和抽测相结合的方式进行。浊度、细菌总数、总大肠菌群、余氯四项常规指标,各农村供水水站每月检测1次。包含感官性状、化学、毒理学、细菌学等26项指标的水质全分析,每年丰水期、枯水期各做1次。水质检测工作统一由富阳市疾控中心进行,水质要求达到国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)相关标准。市政府每年安排50万元作为全市农村饮用水水质检测经费。市卫生部门还不定期对全市农村饮用水水质进行抽样检测,并将检测结果进行通报。

7 做好水源保护工作

出台了《富阳市生活饮用水源保护管理办法》。办法明确规定了环保、卫生、水利、建设等各职能部门的工作职责;对水源保护区的划分方法、水源保护的工作举措等作了详细规定。根据《富阳市生活饮用水源保护管理办法》的要求,市环保、水利、卫生等有关部门会同各乡镇街道,做好有关水源保护区划分等相关工作。每处新建的农村饮用水工程,水源点均设立水源保护的禁止和警示标志。

8 强化奖惩机制

富阳市委、市政府将农村饮用水工作列入各乡镇、街道的年度专项工作考核,并制订了《富阳市农村饮用水工程管理绩效考评办法》,将农村饮用水长效管理工作与乡(镇)主要领导的年终考核奖金挂钩。对农村饮用水长效管理工作突出的乡镇给予一定的奖励,对长效管理工作重视不够、工作不力的有关乡镇,追究有关领导和相关人员的责任,并视情况扣发当年乡镇领导一定比例的年度奖金。通过对乡镇综合考评,以考促建、以考促改,进一步提升乡镇街道农村饮水长效管理工作的积极性和自觉性。

9 积极探索,建立农村饮水安全工程信息化管理系统

为了全面加强对点多、面广、线长的农村饮水安全工程的管理,通过调查摸底,对全市农村供水水站的管理机构、管理人员进行登记备案,初步建立了全市农村供水水站的信息数据库,为实现行业管理信息化尤其是农村饮水工程的公开透明和公众参与管理奠定了坚实基础。

10 加强农村水站管理人员的培训,提高管理水平

为提高农村饮用水工程管理人员的技术水平,邀请杭州市水利、卫生等部门有关专家先后2次召开了全市农村饮用水工程管理人员技术培训班,全市乡镇、村两级农村饮用水工程运行管理人员300多人参加培训。通过培班,使各水站管理人员较为全面地掌握了全市农村饮用水工程运行管理、水质检测、水质净化等方面的技术知识。另外还分别在常绿镇枫洞坞水库供水工程、受降镇上大庄村供水工程召开饮用水工程长效管理现场会,将我市在饮用水长效管理方面的一些好的经验和模式向各地推广。