创新是水利勘测设计单位持续发展的必由之路

2010-02-13游赞培

中国水利 2010年20期

游赞培

（中水珠江规划勘测设计有限公司，510620，广州）

我国的工程勘测设计单位大部分都是在计划经济时代组建的。这类单位一般都有三大特点：一是为完成某项工程勘测设计任务而设立，二是都为财政全额拨款事业单位，三是工作范围仅限于工程建设项目的前期论证和后期施工图设计及现场设计服务的单环节服务。随着我国改革开放和工程建设领域推进市场化改革进程，全国工程勘测设计单位按照中央的部署前后进行了两次大的改革。第一次是始于20世纪80年代初推行的以技术经济责任制（后来为技术经济承包责任制）为特征的中国特色事业单位实行企业化管理，与之配套的是实行设计收费制；第二次是以《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发〔1999〕101号）为标志，将全国勘测设计单位整体转为企业的改企转制工作，其中中央各部委直属的178家设计院按照《国务院办公厅转发建设部等关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》（国办发〔2000〕71 号）的要求已全部转为企业单位，与之配套的是勘测设计任务全面实行市场化。

两次改革将我国的工程勘测设计单位全面推向了工程建设市场。也正是因为这两次改革，极大地促进了我国勘测设计事业的发展。2008年全行业的营业收入达到了6 000亿元，约占我国GDP的2%，全行业从业人员达到129万人，全行业的人均营业收入达到47.8万元（2000年时为7.7万元）。由此可见，第二次改革极大地解放和促进了勘测设计行业生产率的提高。应该说，我国勘测设计行业也是推动我国实现经济高速增长的重要力量之一。

一、水利勘测设计单位亟须创新

1.行业现状

多年来，水利勘测设计单位为我国水利水电事业的发展作出了巨大贡献。到2008年，水利勘测设计行业从业人数已有近7万人，全行业人均营业收入也已由2000年的6万多元增长到2008年的近10.3万元。应该说，纵向相比，水利勘测设计行业已取得了长足进步，但横向比却显不足。

水利勘测设计单位的建立和改革过程与全国其他行业勘测设计单位是同步的。但第二次改革后，水利勘测设计行业的发展与其他行业比出现了较大差别。第一从体制上看，除水利部直属的7家单位已全部完成改企转制外，全国各地的地方院并没有全部完成改企转制，有相当部分的地方院仍然保留着事业单位企业化管理的运作模式，甚至有的单位是事业、企业两块牌子、一套人马。第二是水利勘测设计行业的人均营业收入已大大落后于行业平均水平，2008年全行业人均营业收入已达47.8万元，而水利勘测设计全行业仅有10.3万元。第三是除水利、农业、林业以外的勘测设计行业大部分都在业务多元化、多环节服务方面，特别是在开展多种形式的总承包业务方面有了很大起色，而水利勘测设计行业仍在单环节的生存线上挣扎。第四是其他行业的勘测设计单位很多都在向重组、集团化方向发展，而水利行业的单位仍是单打独斗。第五是许多行业的勘测设计单位已走出国门多年，而水利行业的单位则大部分仍然停留在国内市场上，适应国外事业发展的人才更是凤毛麟角。

2.水利勘测设计单位创新已刻不容缓

从整体上看，水利勘测设计单位大大落后于全国大多数勘测设计单位。究其原因主要有：一是水利勘测设计单位公益性任务较多，在市场经济条件下，水利建设项目大部分仍为政府投资，实行全方位的市场化运作尚缺乏宏观大环境的支持，以致造成行业内某些环节是全开放的，而某些环节尚处于封闭和半封闭状态，不少地区甚至出现严重的区域保护问题。因此，其他行业选择发展的多环节服务工程公司模式在水利行业因缺乏大环境支持而难以发展。二是水利勘测设计行业在观念上趋于守旧，缺少行业发展规划，各单位也缺少长远发展规划。三是各单位内部改革缺乏内生性和积极性。据了解，全国勘测设计单位经过多年体制改革后到2008年单一国有单位仅占35.3%，而水利勘测设计单位则高达75%以上。体制上国有的单一性造成激励机制普遍缺失，单位缺乏活力。四是法人治理结构与当前市场经济适应性存在较大差距。五是人才队伍相对较弱，等等。综上所述，在国家转变经济发展方式的今天，水利勘测设计单位如不进行自我创新，与其他行业的勘测设计单位差距将越来越大，有可能因人才流失而使整体出现问题。因此，水利勘测设计单位乃至行业的自我创新已是刻不容缓。

二、水利勘测设计单位创新的主要内容

1.观念、理念创新决定生存与发展

创新是一个国家、民族的发展动力，也是一个行业、单位进步与发展的重要源泉。如果没有创新，就必然会走因循守旧的路子，最终导致僵化，甚至失去活力而不能生存和发展。

在众多创新中，思想观念创新又是首位的。思想观念创新和解放思想相辅相成。水利勘测设计单位大部分创建于计划经济时代，尽管中国实行市场经济体制政策已有二三十年，但由于水利的公益性特征，导致水利勘测设计单位还带有较浓厚的计划经济色彩，比较典型的是“等、靠、要”思想和自认为代表国家的 “僵化地服从”思想。中水珠江规划勘测设计有限公司（以下简称中水珠江设计公司）自2003年改企转制以来，在指令性任务由转制前占单位营业总收入的40%～50%骤减为不足10%的状况下，果断摒弃“等、靠、要”思想观念，积极主动地解放思想，提出了“为顾客成功而贡献我们的聪明才智”的理念，并在全体职工中创新性地推行了“全员经营”理念，确立了公司“以人为本，和谐共赢；真诚重义，广交朋友；自主务实，共享成果；顺势创新，持续进步”的核心价值理念，在产品质量方针上推行了 “质量求生存，管理增效益，创新促发展，诚信赢满意”的方针。这一系列的理念、观念、方针的创新，促成了中水珠江设计公司改企转制7年多来取得跨越式的发展，年复合增长率达到了25%，较好地解决了公司在生存与发展层面上的问题。

2.战略管理创新引领事业的成功

水利勘测设计单位在事业体制下只是根据上级安排来完成勘测设计任务，一般都没有战略发展规划，即使是在实行企业化管理后一般也没有制定战略，市场和内部管理都是随机性的。中水珠江设计公司改企转制前也是如此。在2003年改企转制之初，由于指令性任务骤减（2002年指令性任务约占设计院整体收入的50%，2003年骤减为3%），加上市场的不确定性，公司当时弥漫了一股悲观情绪，很多干部职工都觉得前途渺茫，人心浮动，历史遗留问题又没有很好地解决，离退休老同志对当时的转制也有着诸多意见。在这种情况下，公司高管层除狠抓观念创新外，还大胆引进了战略管理，这对中水珠江公司来说确实是一个大胆的创新。2003年制定的《改革与发展要点》（2003—2005年发展规划）作为公司的一个纲领性文件，很好地发挥了战略引领作用，让职工看到了市场，看到了希望。该规划规定的发展方针、发展战略、发展目标均得到了很好的实施。在此基础上，2006年公司又制定了五年发展规划，即《战略发展与管理规划纲要》（2006—2010年发展规划）。该规划中的各项战略发展与管理目标预计2010年将全部实现。公司现在正着手制定下一轮的五年战略发展与管理规划。

3.内部机制体制创新是最重要、最现实、最可行的创新

水利水电勘测设计单位在水利电力部改为两部后也分属不同的部管理，水电行业7个兄弟单位的改革走在了水利行业的前面，众多水利设计单位还停留在作为水利部门行政单位下属的阶段。其他行业勘测设计单位的改革都是从市场改起，如公路、石油、矿山等行业实行总承包后效果很好，在2008年全国勘测设计单位100强排名之内的设计院大部分已转为工程公司。据了解，外行业是推动市场改革在先，单位内的改革则根据市场由单位自己来定。他们有些是组成了集团公司，有些是由设计院牵头，组织施工单位参加，使设计院成为工程公司。恰恰相反，水利勘测设计行业的改革把重点都放在了改革内部的体制上。水利部部属6个院基本上都是一个模式的有限责任公司，即都是一个国有公司，无论是从股东的角度还是从出资人的角度，都是国家的，而没有其他的社会法人或者股东投资。整个水利勘测设计行业的市场化运作，政府层面的推动能力非常弱，所以现在开展总承包工程一般都较为困难。因此，需要政府层面的推动，水利勘测设计行业才可能实现总承包。

所以，水利勘测设计行业的创新，目前只是改革内部机制较为现实可行，尽管这种创新是很有限的，但通过逐步累积，也能起到由量变到质变的作用。珠江委设计院通过内部机制改革取得了显著成果，全体职工积极性得到了较好发挥。珠江委设计院内部机制改革从薪酬、考核制度、用人制度开始，目前薪酬制度是由企业内部制定，考核制度是全员绩效考核。

（1）用人用工制度创新

2010年中水珠江设计公司将出台新的用人用工制度。

目前各设计院都采用正式职工加外聘人员的用人用工制度。如果不进一步推动用人用工制度改革，勘测设计单位将面临巨大的用人用工风险。这个问题已经暴露在20世纪80年代聘用的临时员工身上，因为这些人已经到了退休年龄，他们在社保部门拿到的退休金与正式职工的退休金差距非常大，部分人出现生活困难等问题，也造成了他们心理上的极度不平衡。这种劳动用工体制与现行的劳动合同法相悖，如果长期下去，勘测设计单位有可能由此停滞不前。所以中水珠江设计公司在开展内部创新时应该认真思考，要根据劳动合同法推行劳动用工制度方面的改革。

（2）项目管理创新

中水珠江设计公司借鉴工程公司的经验，强力推行了项目经理负责制，公司内部的运作都是按项目划分的。公司财务从2006年开始推行了全面预算管理，预算执行取得了一定成果。从2009年开始强力推行项目预算决算制度，项目经理在绩效工资的分配上已经有了60%的分配权力，这个经济权限对内部生产和效率提高起到了非常大的促进作用。

（3）内部治理模式创新

中水珠江设计公司的法人治理结构比较健全，但是这个法人治理结构所作出的许多决定往往会因外部因素影响而无法执行。这表明内部治理模式创新是非常迫切的，需顺应趋势，探索高效的内部治理模式。

（4）企业文化建设创新

水利勘测设计单位虽然属于国有企业，但是国家的资本投入却十分有限，所拥有的也只是过去积累下来的技术资本、品牌和人才。事实上，从2003年改企转制以来，中水珠江设计公司的人员已经更新了很多。按照劳动用工制度统计，公司总共有600多人，其中390多人是2003年以后进入的，基本上都是新人。公司发展的一个重要落脚点是要为全体员工谋事业和利益，这其中包括退休职工。中水珠江设计公司高级职称以上人员的退休待遇全部是参照珠江委事业单位的退休待遇，工程师职称以下人员的退休待遇由公司自行制定的制度决定，待遇比事业单位略有优势。目前正在着手解决老临时工的退休问题，这批人在单位贡献了几十年，只有800多元钱的退休金，生活困难程度可以想象。公司要做好内部机制体制创新就要搞好公司的企业文化建设，营造和谐氛围，让全体职工能够全身心地投入公司的发展。

三、创新一定要适应宏观与微观环境

现在各设计院的发展情况参差不一，有些还属于事业单位性质，但不管是事业还是企业性质，在体制机制及技术上必须要走创新之路。要根据单位的实际情况来创新，不能全部照搬别人的经验。

中水珠江设计公司创新经历了4个阶段：

第一阶段是解放思想，创新服务理念，争取回头顾客。

第二阶段是内部机制体制创新。主要目的是调动大家的积极性，使全体员工热爱公司，有归属感和家园感。

第三阶段是发展模式创新。这几年公司的发展模式可概括为“三多”模式。一是多元化，多元化的业务为公司打开了更为广阔的发展前景，除了传统的水利水电项目以外，在新能源风力发电领域的发展也比较迅猛，同时在城市轨道交通领域也取得一定成绩。二是多地域，公司在全国15个省（自治区）都有业务。三是多环节，即通过总承包发展和进入其他涉水环节。

第四阶段是依靠科技创新引领公司发展。未来的竞争是科技的竞争，人才的竞争。从2009年开始，公司的科技投入已达到营业额的3%～4%，目前正在与国内外的高校联合研究一些能引领公司发展的项目。公司将用自己的技术专利引领公司持续发展。