曲靖市水环境问题与对策

黄利民，周效杰

（云南省曲靖市麒麟区水务局，655000,曲靖）

一、曲靖市水环境面临的问题

1.水资源短缺与水污染严重

（1）水资源短缺

云南省曲靖市的主要河流有南盘江、北盘江、牛栏江、金沙江、黄泥河，平均年径流量140.90亿m3，年水资源总量 140.90亿m3，占全省的6.7%，年人均占有水资源量2080m3，低于全国平均水平年人均占有量2392m3，不到全省平均水平的一半。曲靖市水资源的分布在时间和空间上也极不平衡，罗平、富源、师宗县分布较多，麒麟区、沾益县、宣威市、马龙县、陆良县分布较少。水的需求却主要集中在工业较发达的南盘江上游流域城市（麒麟区、沾益县、宣威市），供需矛盾突出。全市平均年降水量为 1080mm，6、7、8 月份平均降水量为637.9 mm，占全年的59%，冬春干旱少雨。水资源分布在时间和空间上的不平衡加剧了麒麟区、沾益县、宣威市、马龙县、陆良县冬春季节水资源的短缺，直接影响到居民的生活和生产用水。

（2）水资源污染严重

在20世纪80年代初以前，南盘江、白石江、潇湘江、牛栏江里的水清澈见底，各种鱼虾种类非常丰富。夏天人们可以尽情地在河里畅游和嬉戏，两岸居民的生活用水直接到河里取用，不需作任何处理就可饮用。随着曲靖经济的发展和城市规模不断扩大及人口的增长，城市生活污水和工业废水及城市垃圾也快速增加。由于城市生活污水和各种工业废水未经集中处理就随意排放，使水资源受到了严重的污染和破坏，尤其是工业较发达的麒麟区、沾益县、宣威市污染最为严重。在南盘江上游的花山水库旁分布着许多化工企业，这些化工企业的技术装备水平普遍较低，大量的工业废水未达标就直接排放到南盘江里。目前，曲靖市麒麟城区只有1座在建的污水处理厂，沾益县城、陆良县城里的生活污水和工业废水未经集中处理就直接排放到南盘江里，麒麟城区的生活污水及工业废水未经集中处理也直接排放到潇湘江、白石江里，最终这些污水又全部流入南盘江。现在南盘江、北盘江、牛栏江里的水几乎全年都低于劣Ⅴ类，氨氮含量超标几十倍，其他化学物质含量也严重超标，鱼虾几乎绝迹，污染十分严重。枯水季节里流经麒麟城区的白石江、潇湘江两条河的河面上经常漂满垃圾，河水发黑发臭，不仅影响城市形象，而且威胁到河流两岸人群的健康。

随着江河里的水受到污染，江河流域附近的地下水也受到了严重的污染。人们生活用水已不能直接取用地下水，只能从水库里集中供应，这不仅减少了可供水资源，而且加大了供水成本。受到严重污染的水不能用于工业生产和农业灌溉，更不能用于生活用水，不仅造成水资源的浪费，更加剧了水资源短缺状况。

近年，曲靖市提出的发展战略目标是打造现代化工强市和珠江源大城市，把曲靖中心城区建设为面积100 km2、人口100万以上的特大城市，宣威市发展为占地面积50 km2、人口50万以上的大城市，其他县级城市发展为20万人口以上的中等城市。在建设和发展过程中各种生活污水、工业废气的排放量及城市生活垃圾也将以几倍的速度增长。这意味着沾益县、麒麟区、宣威市及南盘江流域的水资源将受到更加严重的威胁，水资源保护工作将面临更加严峻的考验。

2.给水与排水管理相分离

目前，曲靖市的城市水资源供给主要由水务部门管理，城市排水作为市政公共事业由建设部门管理，城市给水与排水相互脱节。在这种管理体制下水务部门在供水时只能根据自己的成本费用、国家的相关税费确定供水价格，不能直接根据水资源的保护与开发、污染的治理需要收费，同时也无法影响和控制污水的治理工作，导致水资源循环利用缺乏统一的规划，不利于水资源的可持续利用。

二、水环境与曲靖市的可持续发展

曲靖市提出的工业强市、城市化发展道路将是一个长期的过程，为实现这个战略目标就必须节约用水，提高水的利用效率，同时降低和消除水环境污染，实现水资源的可持续利用。

1.实现经济增长模式的转变，减少污染

曲靖的支柱产业包括能源、化工、矿冶等，这些都是污染比较严重的产业。政府在进行产业布局和建设项目核准时要用发展的眼光看待经济建设与环境保护，不能以牺牲环境的代价换取短期经济快速增长。政府要鼓励和支持发展技术先进、节能，对环境污染小的项目，对资源耗费和污染严重的项目坚决不批。对现有污染严重的工业企业应支持其进行技术改造，降低对环境的污染；对不能通过技术改造降低污染的企业，责令其转产或关闭。

2.转变传统观念，按市场规律管理水资源的循环利用

要转变传统观念，改变水资源的定价模式，按水资源的市场价值并根据供需关系确定价格。同时根据不同用户的用水量对水的污染及排放情况实行有差别的调节价。

筹集和征收污水治理专项资金，加快城市污水处理厂的建设，使城市的生活污水、工业废水、生活垃圾得到集中处理，把污染降低到最低限度。多年来政府和一些企业也投入巨资建设了一些治污工程，但由于各种原因导致治污工程运行效率低下，作用没有得到充分发挥。因此要改变重投资建设轻管理的传统做法，加强治污设施和水利工程的管理，提高使用效率，充分发挥其作用。

重新定位和重组有关部门的职责，实现给水与排水一体化管理，提高水环境污染治理工作的效率。放开给水与排水市场，让各种资本参与水资源市场的经营，这不仅可以解决水环境保护和治理资金严重不足的问题，还能提高水环境保护和治理工作的效率和效果。改变只重视大城市的环境保护工作，忽视小城镇和农村的环境保护的做法，增强全民参与环境保护的意识。

3.充分利用价格、利率、税收等经济手段调控水资源的循环利用

要鼓励节约，限制浪费，鼓励先进的环保技术，限制、淘汰落后的技术。可根据水资源用户的不同特点分为一般居民生活用户、工业生产用户、商业经营用户等，对每类用水户实行不同的价格，其中工业生产用水价格最高，商业经营用水价格次之，一般居民生活用水价格最低。根据各用户的生产规模、产量、产值等因素为各用水户一定时期的消耗量核定一个基数，用户实际消耗量超过基数的部分实行阶梯式的价格，对污染严重的企业实行更高的价格。

支持和鼓励企业进行技术改造，对企业进行技术改造实行优惠的税收政策。拓宽企业技术改造筹集资金的渠道并对企业技术改造贷款实行财政贴息。鼓励从事环保产业的企业发展，实行优惠的税收政策，吸引更多的资本参与到水环境保护和治理的工程中来。

4.加大行政监督处罚力度

水务、环保、建设等相关部门要加大行政执法的力度，严肃查处和制止各种违法行为，对构成犯罪的行为要移交国家司法机关追究刑事责任。国家应修改相关法律法规，加大对环境污染破坏者的处罚力度，同时应尽快制定保障居民安全用水的法律，加大排污企业对受害者的民事责任，让受害者可以通过法律手段制止企业的污染行为及获得经济赔偿。要让违法者的违法成本远远大于因违法获得的收益，经营者才不敢轻易违法，自觉地保护好水资源。

[1]杜先齐.曲靖水利经济研究 [M].昆明：云南民族出版社，1999.

[2]曲靖市人民政府地方志办公室.2010年曲靖年鉴[M].德宏：德宏民族出版社，2010.