理性对待西南旱灾

中国大西南历来以雨水丰沛著称，云南的水资源总量位居全国第三。但是，恰恰这些丰水区，2010年却遭遇百年不遇的大旱。如何从科学理性的层面上去找寻其中的原因和机理？如何从旱灾的发生形成的机理上去探讨其规律性的认识?如何建立抗旱的长效机制？

为什么丰水区却遭大旱

国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长 刘 宁：

这次西南地区大旱主要有四个原因：一是降雨少、气温高。二是江河来水偏枯。2009年秋天以来，西南5省（区、市）江河来水偏少3～8成，云南省境内金沙江、南盘江、红河、澜沧江、伊洛瓦底江来水量创历史最少，有662条河流断流。2010年2月23日，广西西江梧州站出现历史最低水位及最小流量。三是工程蓄水不足。目前西南5省（区、市）水利工程蓄水比2009年同期偏少近两成。云南、贵州两省共有690座水库、近1.5万座塘坝干涸，广西河池有21万个家用水柜、16万个地头水柜断水，抗旱水源十分紧缺。四是水资源利用率低。云贵高原虽然水资源丰沛，但大部分地区为高山峡谷、喀斯特地貌，许多人居住在丘陵山区，水资源开发利用难度大，水利基础设施相对薄弱。

2010年这场罕见的大旱，“工程性缺水”也是重要因素。大旱充分暴露了抗旱基础设施薄弱的问题，凸显了水利基础设施建设在西南地区的极端重要性。其实，我国西南地区大型水库和骨干水利工程很少。以贵州为例，全省中型水库仅34座，蓄水总量不到20亿立方米，加上发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，雨水蓄不住，地下水用不上。

中国水科院防洪抗旱减灾研究所教授 吕 娟：

西南地区这次出现特大干旱，原因有很多。西南地区特殊的气候条件、地理环境，2009年秋天以来降雨少、来水少、蓄水少等多种不利因素交织在一起，造成了这场历史罕见的大旱。西南旱区气候地理条件有相似性，现以云南为例进行说明。

一、气候和地形成因

此次西南五省发生干旱的地区处于青藏高原的东南侧，大多为山区，喀斯特地貌。这些地区由于冬季半年因受来自印度、巴基斯坦北部的干暖气流控制，天气晴朗，干燥、风速大、蒸发量大，春季和夏初的水面蒸发量是同期降水量的10倍以上。由于不同年份冬、夏季风进退时间、强度和影响范围不同，致使降水量在年内和年际时空分布产生差异，这是造成云南省干旱灾害频发的根本原因。

地形也是造成此次西南五省干旱灾害频发的另一主要因素。例如云南北高南低，最高与最低相差6663.6米，巨大的高差，与低纬度低海拔、高纬度高海拔相结合，扩大了气候变幅，形成了包括北热带到寒温带的全部气候带。这种气候带，加上云南东西两大不同地形的影响，再叠加山地的垂直变化，导致部分地区受地形地貌影响，干旱灾害频发。

二、水资源时空分布不均

降水量地区分布差异大。降水量的变化是形成干旱的直接因素。云南省降水量在地区分布上极不均匀。分布特点为南多北少，西多东少。由于地形影响，垂直变化也十分突出，普遍是山区大，河谷坝区小，迎风坡大，背风坡小，随地形起伏呈交错重叠高低相间分布。省内降水量分布最多的地区与最少的地区相差37倍。

水资源总量多，人均水资源差异悬殊。由于自然地理和气候条件的复杂性，致使水资源地区分布差异悬殊。滇西高黎贡山西侧迎风面，多年平均年径流深高达3000毫米以上，而金沙江河谷的局部区域多年平均年径流深不足50毫米。此外还常出现连续丰水年和连续枯水年，从而加剧了水资源供需矛盾。

水土资源分布不平衡。云南省亩均水资量为5322立方米，其分布的特点为坝区地多水少，山区地少水多。云南省严重干旱以上的30个县（市、区），耕作条件好，但水资源总量不多，亩均水资量在2000立方米以下。而怒江州、迪庆州等亩均水资量在5000立方米以上。

三、人类活动影响

由于人口的持续增长和经济的高速发展，工农业生产和人民生活用水持续增加，对水资源在数量、质量、供水保证率等方面的要求越来越高，造成部分地区水资源过度开发，致使一些河流枯季断流、井泉干涸、湿地消失、地下水位下降、水生态环境恶化等。由于特定自然地理和气候条件，西南地区干旱缺水及其灾害形势仍很严峻，抗旱工作在相当长的历史时期内是一项长期艰巨的任务。

要准备抗大旱抗长旱吗

刘 宁：

不久前西南旱区降了一些小雨，但是有效降雨不多，对耕地旱情有所缓解，但是对人饮的解困问题帮助不大。目前全国因旱饮水困难人数达2425万人，是常年同期的2倍多，其中西南5省（区、市）因旱饮水困难人数为1939万人，占全国的80%；云南、贵州两省占全国的58%。

根据现在的气象预测和未来来水的情况，通常5月20日以后西南地区将进入降雨期，但是不排除一些地区会提前发生降雨。因此还得做抗大旱、抗长旱的准备。

目前北方部分地区出现旱象，大家注意我的用词，是旱象，并不是发生了大面积的干旱。因为北方十年九春旱，2010年北方旱象相对2009年来说是少的，但还是有旱象，所以我们不能不防，一定要立足于防大旱，因为北方是我们国家粮食主产区。

西南五省的耕地有3.44亿亩，占我国耕地面积的18%，用于种粮的耕地是2.6亿亩，只占全国的16%，因此这次旱灾对我国粮食安全生产影响不大。根据目前的统计，2010年真正用于种粮的耕地受旱情况少于往年。与2009年同期相比，目前北方麦区受旱的农田相比去年减少了50%。

中国气象局中央气象台首席预报员 杨贵名:

预计未来10天，云南、川西高原南部、贵州西南部、广西西北部等主要气象干旱区大部旱情将持续或发展；考虑到近两年西南省份的雨季都是在5月下旬才到来，因此寄希望于雨季的丰沛降水来缓解、结束干旱状态恐怕还要等一个多月。

未来一周，西南旱区仍然没有明显降水，特别是云南，只是在西北部与西藏、四川接壤的部分有降水；相对来讲，贵州和广西的降水多些。具体情况如下：2010年4月11～14日，贵州西部和南部降雨量有1～8毫米，其中东南部局部地区有10～20毫米；11～14日，广西北部有2～8毫米的降雨，部分地区有10～20毫米；13～14日，云南东部一般有不足3毫米的降雨；13～14日，川西高原南部有分散性阵雨，降雨量一般不足5毫米。

在经历如此长时间的干旱后，西南旱区的水库、塘坝可能存在裂口、渗水等安全隐患，最好能在雨季来临前做好相关防护、修补工作，以便在雨季更好地发挥蓄水功能。

目前抗旱效果如何

刘 宁：

面对严峻的旱情，国家防总、水利部紧急加强对旱情的会商研判，及时启动了抗旱II级应急响应，并采取多种措施，确保人饮安全。各地共新建设调水工程4307处，安排建设了2万多公里长的饮水管道，打了1.8万眼井，紧急购置了7615辆运水车，紧急调水6000多万立方米，保证人饮安全。因为旱灾引起的人饮安全问题75%出现在山区和半山区，这些地区在5月20日以后才有可能发生有效降雨，因此水利部要求这些地方制定了具体的应对方案，要倒排用水计划，加强用水的管理，利用水库调水工程送水和拉水，还有深打井等措施，确保西南五省旱区的饮水安全。

与此同时，水利部抓紧研究落实兄弟省市对口支援工作，组织东中部省市水利部门对口帮扶严重受旱地区。水利部还提前下达了2010年人饮解困和灌区改造工程计划及农田水利重点县建设资金，重点向重旱区倾斜，支持旱区抗旱减灾。

截至2010年3月30日，西南5省（区、市）已累计投入抗旱劳力2526万人、启动机电井2.1万眼、泵站1.3万处、抗旱机动设备114万台套、运水车38万辆次，抗旱用电7234万千瓦时、用油1.3万吨。确保了1939万因旱饮水困难群众的基本生活用水，其中利用水库供水解决了344万人，通过实施应急调水解决了210万人，通过打井开采地下水解决了94万人，通过拉水送水解决了506万人，通过人背畜驮、寻找新水源等其他措施解决了785万人。通过广辟水源，采取各种应急手段，共完成抗旱浇地172.2万公顷，最大限度减轻了旱灾损失，旱区社会稳定、秩序井然。

下一步，国家防总和水利部将继续加强对雨水情、旱情的监测分析，加密会商研判，在全力确保旱区城乡居民饮水安全的同时，根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作种植面积，推广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备。

怎样完善抗旱长效机制

水利部总规划师兼规划计划司司长 周学文:

2010年发生在西南的这次特大干旱，是在短短不足半个月的时间由60年一遇上升到百年一遇，远远超出了已有水利工程的设计标准。

针对这次大旱中暴露出来的水利基础设施薄弱的问题，水利部下一步将采取以下措施：一是要加强水源工程建设。二是要加大农田水利基本建设，包括在西南地区大型灌区进行节水改造，对小型农田水利建设给予中央财政转移支付的支持等。对此，西南五省区将作出全面规划，例如云南省将用3年时间投资270亿元，建设100个大型水利工程，同时建设一大批小型水源工程。相信这些水利工程建好以后，再遇到2010年这样的大旱，受灾程度、老百姓饮水困难程度将会大大减轻。

刘 宁：

抗旱是一个系统工程，要有完善的水利工程做保障，也要有法律法规、抗旱预案、组织体系、指挥系统等的顺畅高效运转。在抓好当前抗旱工作的同时，将认真总结这次大旱的经验和教训，完善抗旱的长效机制，加快全国和省级抗旱规划的编制，进一步抓好大中型骨干水利工程、抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障体系等重点建设，全面提高我国抗旱减灾的综合能力。