墨西哥猪肉卫生管理体系简介

李春风,岳振峰,刘乐然,袁宗辉

(1.华中农业大学动物医学院,湖北 武汉 430070;2.深圳出入境检验检疫局食品检验检疫技术中心,广东 深圳 518067;3.辽宁出入境检验检疫局,辽宁 大连 116001)

墨西哥位于北美洲南部,全国面积有196万平方公里,是拉美第三大国,为中美洲最大的国家。它是农业大国,畜牧业比较发达,全国牧场占地7900万公顷,猪肉生产占全国畜牧业生产的第2位,总产量达112万吨。全国猪只的50%是全产业化养殖,30%是小量家庭养殖,20%是半产业化养殖。墨西哥现行的猪肉兽医卫生管理与我国的做法比较一致,即通过官方的动物疫病防控体系、致病微生物监控体系、残留监控体系和生产者的自控体系共同作用来有效保证猪肉食品安全。

1 墨西哥国家兽医法律法规体系

墨西哥动物防疫法律法规体系比较完善,对动物健康、流行病学、疫病监控和屠宰加工等方面都有详细要求。相关的法律法规包括《动物健康联邦法》、《动物产品卫生检查规定和程序》、《典型猪瘟国家监控计划》、《流行病学国家监测系统》、《动物及其产品检疫设施》、《关于检查站和流行病学监测的操作和设施的规定》、《人畜共患疾病控制规范》、《地方屠宰场卫生规定》、《家养动物和野生动物人道屠宰规定(修正版)》等。2007年 7月25日颁布的《联邦动物健康法》是所有法律法规的基础,它是墨西哥动物健康官方标准。

2 墨西哥兽医卫生管理机构

墨西哥兽医卫生监控分为五级,分别是农牧业、农村发展、渔业和食品部(以下简称SAGARPA),动物健康、食品安全与质量管理局(以下简称SENASICA),联邦检验机构协会(以下简称TIF),TIF派驻在当地的监管人员和TIF驻厂兽医组成。

2.1 中央兽医管理机构

2.1.1 墨西哥农牧业、农村发展、渔业和食品部(SAGARPA)SAGARPA是墨西哥畜牧业的主管部门,国家兽医卫生服务的基础主要依靠SAGARPA设在32个州的办事处,州政府指定管理部门与办事处协作共同促进和保护农业和畜牧业健康发展,目的是预防控制和消灭动物疫病和虫害,促进区域化进程。

2.1.2 墨西哥动物健康、食品安全与质量管理局(SENASICA) SENASICA是SAGARPA下属机构(SENASICA下设动物健康司、动植物检验司、农产品食品水产品和渔业安全司等),负责墨西哥国家兽医卫生管理工作,负责制定标准、统一和协调国家关于农产品及动物产品健康的措施、规定,建立和调查国家政策的实施情况以及在卫生方面与农产品及动物产品委员会建立联系,维护和改善所有畜产品的发展,控制和管理本行业的产品质量。

2.1.3 动物健康司(DGSA) DGSA是SENASICA的一个职能部门之一,其职责是保护动物物种的多样性,包括家养的和野生的,目的是预防、控制和消灭动物疫病和虫害,以及负责卫生标准,批准个人、团体、组织从事检验鉴定和检测工作,阐述和发布进口畜产品卫生要求,调查并与商业伙伴签署相关卫生协议,促进国内畜产品的竞争能力。

DGSA由包括动物流行病监管处(DIVE)、动物健康活动处(DCZ)、进出口动物检验和认证处(DIESCP)、国家动物健康鉴定中心(CENAPA)、国家动物健康认证服务中心(CENASA)和墨美联合防治口蹄疫及其他外来疾病联合委员会会(CPA)等部门组成。

DIVE以建立并维护国家动物疫病工作系统,对动物健康进行风险分析,并对所有畜产品进行检验检疫为工作目的。其主要负责采集任何国内国际畜产品的疫病,收集没有病变地区所有动物的相关材料和信息。

DCZ职能是预防和控制动物病变和寄生虫,防止其发生扩散。它在全国都有分布。

DIESCP根据国内国际相关的法律法规进行畜产品的进出口检验工作,例如授权鉴定中心、鉴定人员、兽医站和相关人员进行动物检验工作并监督其在国家法律范围进行以保证动物疫病不在本国扩散。

CENAPA是国家级官方实验室,其职责是策划、组织、指挥、控制影响动物的主要寄生虫病的有关参考研究,规范与有关杀寄生虫,化学药剂制品及兽医使用饲料的鉴定,以及通过诊断服务和核查,检测在食品和动物组织中的有毒残留物,其目的是为动物饲养和服务以及控制有毒物,生物和污染物残留计划提供技术支持,确保质量保证。

CENASA职责是负责对全国的实验室和用户进行技术支持,并进行实验室认证工作和各种疾病重要性的认证工作。该中心主要承担国内动物传染病的鉴定和对涉及动物使用的生产、进口、销售的生物制品进行检查和发证工作。

CPA职责是负责动物病变和其他国内未发生的动物病变的检验检疫,由美国负责财力支持,其职责是预防、控制和根除墨西哥没有的病虫害,并对那些可能会给公众和动物健康带来风险的自然灾害实施控制,并协调自由区动物卫生方面的国家紧急状态机制,提供相关援助。CPA负责国家动物健康应急处理机制(DINESA),其基本流程为SENASICA→DGSA→CPA→DINESA→地区协调。

2.2 地方兽医服务组织

2.2.1 墨西哥在各州设立农业厅 其直属于SAGARPA主要负责本州动物疫病的防控。

2.2.2 地方检测机构 除了3个中央检测实验室[国家动物健康诊断中心(CENASA)、国家动物健康鉴定中心(CENAPA)、墨西哥-美国口蹄疫和外来疫病防治委员会P3实验室(CPA)],这也是墨西哥仅有的3个官方检测实验室。墨西哥还有16个属于各地动物生产与健康促进委员会的地方实验室。地方实验室的主要检测业务来源于委员会(约占总业务量的80%)和国家监控计划,少部分业务(约占总业务量的20%)来源于养殖业主的委托检验,但无论是什么性质的检测业务,出现阳性报告时,实验室必须立即向农业部驻地方机构进行报告,而且每月需要将所有检测情况向农业部驻地方机构进行月报。

2.2.3 州动物健康与生产促进委员会 动物生产与健康促进委员会由地方政府、农业部驻地方机构和养殖协会(例如养猪协会、养牛协会、养禽协会等)组成,负责地方的动物疫病防控、养殖用药监控和促进养殖生产等职责,除此之外委员会还负责疫病监控计划的草案起草,该草案由农业部的职能部门审核批准后执行。委员会有20名农业部授权兽医负责疫病监控计划的取样工作。其经费主要来源于地方政府(约40%)和农业部驻地方机构(约60%),只有极少量经费来源于养殖协会(小于10%)。

3 墨西哥外来动物疫病的监控

为实施对国内未出现疫病的监控,墨西哥有一个由3个防卫屏障组成的防御体系。

第一道目标是预防外来疫病进入国内,对此,动物健康司(DGSA)通过发布进口货物动物健康要求来限制和监控贸易关系人必须符合动物健康协议。此外,动植物健康检验司(DGIF)以全面的手段运行国家农业检疫系统,在机场、港口和国境口岸通过健康检查开展全国农畜产品保护,从而为控制和根除外来疫病作贡献;同时支持全国的卫生控制行动和协助保持无疫病地区,开展州际流通点的控制。

第二道防卫屏障目标是及时诊断墨西哥外来任何疑似疫病,对此,DGSA定期发布须立即申报的国家动物健康权威性疫病目录[外来疫病:口蹄疫(FMD)、猪水疱病(SVD)、非洲猪瘟(ASF)、蓝舌病(BT)、传染性海绵状脑病、高致病性禽流感(HPAI)等;本地疫病:水疱性口炎(VS)、牛传染性鼻气管炎(BIR)、传染性脓疱(CE)、古典猪瘟(CSF)、蓝眼病(BED)等]。开展监视的关键是DGSA下属的预防口蹄疫和其他外来动物疫病的墨西哥美国委员会(CPA)。CPA保证涉及出现外来动物疫病紧急情况中快速反应所需的应急材料和设备。

第三道防护屏障由全国动物健康应急服务组成(DINESA)。当检测出或有科学证据认为出现或国内根除的、未知的或不存在的需申报的外来动物疫病即将进入时,在全国或部分地区的一种或多种或全部动物中形成一种动物健康应急反应,或当地方疫病超出预期的案例数量时,秘书处启动、整合和运行DINESA,其将涉及联邦官方刊物的立即发布。如有必要,则签发动物健康规定,出台针对特殊情况的保护、控制和根除措施。

墨西哥疫情收集传递主要通过日报、周报和月报等形式相结合采集动物疫病疫情,并通过网络进行实时监控,对发生的疫病疫情的详细信息进行说明,在网络上通过虚拟地图对发生地点给予精确定位,以便全国实验室对此都有准确掌握。

4 微生物和残留监控计划

4.1 微生物监控计划 墨西哥根据进口国和客户要求,实施微生物监控计划(病原体减少计划),墨西哥微生物监控计划主要监控大肠杆菌(大肠杆菌监控计划由企业负责制订和实施。检验员必须检查屠宰企业遇到的一般性大肠杆菌和大肠杆菌O157∶H7计划)和沙门氏菌(沙门氏菌监控计划由官方制订和组织实施。检验员必须检查官员执行沙门氏菌计划情况)。

4.2 残留监控计划 墨西哥建立了兽药、农药和毒素残留的国家监控体系,具体国家动物源性食品残留监控计划由墨西哥的官方实验室和残留检测基准实验室负责,该实验室为国家残留监控基准实验室,负责全国残留监控计划的所有检测工作。

5 肉类生产企业的批准程序和检验监管

5.1 注册管理 猪肉加工厂向SENASICA提出申请,由TIF派驻在当地的执行代表负责评估,评估依据墨西哥政府的相关要求进行,评估合格后签发注册证书。

5.2 进口管理 墨西哥对进口肉类产品采取了严格的管理,以避免给本国产品造成危害。进口管理主要通过两个途径完成。一是在海关、港口、边境地区设立的检查点,通过对入境动物和入境人员及其携带物品都进行检验检疫;二是国家地区实验室对进口肉类产品进行检验。如果检验中遇到问题,监察机构会向上级汇报风险并对上报所有进口产品进行鉴定。

5.3 出口检验 DGSA负责出口畜产品的检验,而出口产品的生产厂认证和检验则由肉类产品国家监测系统(以下简称TIF)具体负责。所有出口产品都必须符合墨西哥和出口国的相关规定,如果出口产品在进口国出现问题,DGSA根据产品批号通知该生产厂,并根据情况在进口国或本国处理,所有在本国销售的该厂相应产品也要进行处理。全国的检验人员也由TIF负责监控,T IF是 DGSA的下属机构。肉产品、碎肉、肉皮等所有肉类零售、仓储等单位TIF也都由义务进行审查。工厂的现场检验由TIF驻厂兽医和官方授权的工厂兽医负责,需要实验室检验的由TIF驻厂兽医取样后送官方授权的实验室检验,合格后签发健康证书。

6 小结

墨西哥兽医卫生管理体系相对比较完善,从中央到地方组织机构健全,已经建立了较完善的动物疫病和食品安全控制法规和相关技术标准体系,动物疫病防控取得明显成效,在墨西哥已经消除牛瘟、口蹄疫、旋毛虫病等疫病,典型猪瘟也已经得到有效控制。实验室体系和质量管理体系较为完善,国家或地方实验室均有严格的准入制度,检测能力方面也较为全面,部分实验室的硬件设施非常先进。墨西哥制定的动物疫病、致病微生物和残留监控计划比较完善并能得到有效的实施。