好理念促进好发展—关于赴昆明学习考察的调研报告

阴蔼华（秦皇岛市第一污水处理厂，河北秦皇岛）

目前我国已建成污水处理厂一百多座，受资金限制能够满负荷运行的污水处理厂不到1/3，距离现实的需要还相差很远。某些城市本身的处理率不高，废水直排、偷排现象屡有发生，水系环境污染治理形势比较严峻。

秦皇岛市第一污水处理厂于1987年正式投产，设计能力是4万m3/d，远期6万m3/d，采用射流曝气工艺，能耗较高。 受建厂时工艺选型和施工建设条件等方面的限制，在投入运行之后从未能达到过设计要求。 改造后没有设计二次格栅，拦污作用大打折扣，再加之平流沉沙池的砂水分离器不能使用，使工艺参数的调整变得相对复杂，面对时常发生的漂泥现象和剩余污泥含水率偏高的问题，只能猜测原因，而不能断下结论。为此，我厂派代表赴昆明污水处理厂进行为期一周的学习考察调研活动。

1 实地考察情况介绍

1）昆明污水处理行业概况

昆明共有八个污水处理厂，其中第一、第二、第四污水处理厂属于改造升级，第三、第五、第六污水处理厂属于扩建，第七、第八污水处理厂属于新建。至2009年底，第三、第五污水处理厂已提前两个月通过验收进入试运行管理，其余6个污水处理厂的土建工程、设备和安装工程已接近收尾阶段。

污水处理厂建设是昆明滇池污染治理的重要内容之一，市政府十分重视，北岸工程第一至第八污水处理厂改扩建（改造）新建项目是斥资39.8亿元的重点环保项目，用于新建第七、第八两座污水处理厂，并改造提升其他污水处理厂，同时还新建385 公里的污水和雨水管道。 项目要求今年底完工，届时昆明的日污水处理能力从2008年的58万立方米提高到110.5万立方米，实现城镇污水处理率100%的目标。 处理后的污水由现在的《城镇污水处理厂污染物排放标准》 一级B 达到一级A的排放标准。

2）污水处理厂管理模式

昆明污水处理行业分为总公司、子公司、污水处理厂三级管理模式。

总公司全称为昆明滇池投资有限责任公司，是昆明市政府为加快滇池水污染治理步伐，促进城市市政公用行业市场化而成立的国有独资公司。公司于2004年10 月15 日挂牌成立。 公司经营城市污水处理产业，承担由政府确定的滇池治理项目的投资、建设、和经营管理，同时开展基础性产业、高科技产业及其他产业的投资、经营和专业化资产管理，是以投融资及资本运营为核心，以污水处理厂为支柱的集环境产业投资、项目管理中介服务和社会公共服务运营于一身的投资运营商。

昆明城市污水处理运营有限责任公司，成立于2005年6 月，总资产6.7亿元，是昆明滇投投资有限责任公司下属的全资子公司。公司现有职工481人，其中在职职工298 人，离退休职工183 人（占职工总数的38%）大专以上学历175 人，占58.72%；专业技术人员103 人，占34.56%；副高职以上28 人占9.39%，正高职1 人。 公司机关下设六个部门，六座污水处理厂、水质检测及污水处理应用技术研究所、设备维修中心共八个基层单位。

公司以确保污水处理的质和量为中心和首要任务，目前负责经营管理六个污水处理厂，即，第一、第二、第三、第四、第五、第六污水处理厂。 经营管理的主要财权、事权集中在运营公司。

各污水处理厂归运营公司统一管理，实行厂长负责制，在机构设置、人员配备、制度建立、运行管理、财务报帐等日常事物中基本采取统一模式，只设置了设备动力科、生产技术科、综合办公室等三个主要科室，人员基本在40 人左右，大中专毕业生能占到一半以上。 污水处理厂本身不带化验室，全部安装在线监测和紫外消毒装置，水质样品全部送到中心化验室进行集中化验，目前，化验室设在二厂、三厂，即时将搬迁到运营公司办公地点。

从总公司到子公司再到污水处理厂的管理模式，可以简化成一个运作、运营、运行的闭环系统。

3）污水处理厂管理理念

昆明滇池投资有限责任公司党委、董事会在得知昆明污水厂获奖消息后，立即要求全公司上下认真寻找差距，改进工作中有待完善的地方，以ISO9000 质量管理体系、ISO14000 环境管理体系和OHSAS18000 职业健康安全管理体系为标准，严格要求，努力实现进一步规范化管理，提升企业的技术、管理水平。 同时，该公司继续坚持“深化改革、强化管理、超前思维、加快发展”的经营方针，努力寻求新的发展空间与思路，探索新的管理手段，掌握新的处理技术和方法，确保污水厂的高效、稳定运行。

我们考察组一行根据运营公司的安排，重点考察了五厂、六厂、二厂，所到之处总能听到贯标、内审的词语，到二厂时，正赶上领导及生产相关人员开内审会，会议中抽出了生产科的一位负责同志带领我们参观了生产现场。

运用国际上通用的先进管理理念，实行科学化管理是昆明污水处理行业的明显特征。

2 考察体会

1）政府重视，统一规划

昆明市政府及全体干部群众有一个共同的认识：“有信心、决心、恒心、耐心治理好滇池！ 不信滇池水不清！ ”

在《云南日报》上刊登了这样一条新闻，应日本藤泽市市长海老根靖典的邀请，市长张祖林率昆明市政府代表团，于14 日赴日本进行友好访问。访问期间，市政府代表团与藤泽市政府进行了深层次、多领域的友好交流，拜会了东京都政府官员，召开了招商引资推介会，并实地考察了琵琶湖研究所和滋贺县污水处理厂。 考察时，详细了解了日本治理琵琶湖的举措和运行模式。 张祖林认为，日本在污水处理方面的先进技术和环保意识都值得我们学习和借鉴。

另外有消息报道，在斥巨资进行污水处理厂的改扩建工程中，市里领导不止一次亲临施工现场进行检查，昆明市副市长王道兴率质检、监理、设计等单位人员在一次质量检查中明确表示“都是国家重点工程项目，不能砸了牌子！下周再次检查，如果没有明显改观，就要给承包单位亮红牌，让其退出昆明市场。 ”

当地政府对滇池污染治理的重视程度由此可以略见一斑，且不说那斥资几十个亿的所有污水处理厂系统工程改扩建和其它配套工程的实施了。人家齐刷刷跻身于全国行业先进行列，也应该是顺理成章的事情了。

同样是旅游城市，我市旅游资源主要依赖于湛蓝的大海和金色的沙滩，可是近几年的发展，海水污染已经比较严重，赤潮和海藻已经影响了海水的洁净，治理也是迫在眉睫的事，虽然河北省已经规定污水处理厂都要改造成出水达到一级A的水平，但现在并没有看到多大动静，至少我市目前是这样，污水偷排更是屡禁不止，甚至环保部门明知有大量工业废水偷排到我厂的出水溢水口，也表示无能为力，不能不说是令人费解。

同样是改造，我厂的改造可以说是从立项到施工一直在困难中实施，在无奈中收尾；改造后又陷于困境维持运营，无政府、无秩序、无规划，无监管，到现在还遗留许多问题不能解决，无处问津，创造了一个不健全、生命力脆弱的畸形儿，成为一个边缘产物，没有足够的药物都难以生存下去。 如果说仅仅是资金、体制归属方面的原因，似乎又过于简单。

同样是老厂，再看看昆明市第一污水处理厂的改造情况。该厂始建于1988年，建设规模为5.5万m3/d,1990年3 月试运行。 运行十年后，在2000年，昆明市第一污水处理厂改扩建及配套污水管网工程开工建设，资金来源是世界银行贷款。 改扩建工程项目概算总投资12332万元人民币，实际总投资10450万元人民币（含3km 管网工程）。

污水处理厂改造部分是在原设施基础上改造、新增部分设备，使日处理量增加2.5万m3/d；扩建部分是在厂西南侧，新建二组氧化沟系统，使日处理量新增加4万m3/d。 设计处理能力由5.5万m3/d 提高到12万m3/d，新增污水处理能力6.5万m3/d。 现实际处理能力10万m3/d，实际处理能力达不到设计处理能力主要受截污管网建设影响。

2006年2 月17 日，云南省环保局组织市、区三级环保行政管理部门的代表组成了验收组对昆明市第一污水处理厂改扩建及配套污水管网工程环保执行情况进行了现场检查及验收，由于该项目安装的在线监测监控系统不完善、运行不正常和厂界噪声存在部分超标，需要进行整治，未达验收要求，所以对该项目暂缓验收，责成整改。稍作对比，感慨万千。

2）管理精细，责任到人

所参观的污水处理厂的运行管理给我们留下了很深的印象，让我们体验到了“精细”的含义。

我们到达时，由于铺设地下电缆，昆明市第六污水处理厂停产36 小时，当时正处于停产阶段。当我们在其生产科科长尹作泉及两位办公室科员的引领下参观脱水机房时，看到的是洁净如新、没有一丝泥垢的脱泥机。 尹科长告诉我们，即使在生产期间，也要求职工必须把脱泥机清洗到这种“滤带发白”的程度才算合格。

次日上午在第五污水处理厂参观时，我们正看到有两人穿着橡胶衩裤，站在约半米深的二沉池水中擦拭堰口周围的瓷砖，其中一位 还是女同志。 廊道中还有两人手中拿着网罩在清除水面杂物，开始我们以为是该厂雇用的临时工，经王玲书记介绍才知道是中控室的正式职工，不管哪位职工当班，都要下到二沉池中清除半天杂物，保持水面和池壁的整洁，这是他们日常工作的一部分。

在考察回来的座谈会上，不止一个同志感叹这个细节，我们把这种细节管理归纳为以下三方面。

首先是岗位规章制度比较健全。一是有一套完整的考核办法，并把职工考核结果公布，奖勤罚懒，对劳动纪律管理到位；二是有一套便于操作的奖惩制度，不论出现任何责任事故，厂长做为第一责任人，都要带头接受处罚。如果全年工作完成得出色，年终公司也会进行相应奖励；三是责任落实到人。大到岗位职责，小到环境卫生，不光落实到班组，还落实到个人，厂区划分成条条块块，人人参与管理，每块都能找到责任人，领导小组定期检查；四是管理规范、系统，从制度到规程到记录再到改进形成完整的闭环，形成了一整套科学管理的框架。

其次是设备管理规范化。一是设备管理制度健全。 大到鼓风机、脱水机等设备，小到电动阀门、开关等设备，都有严格的操作规程并上墙公布；二是养护设备到位。 对需要加润滑剂的设备及部件，规定了润滑油的种类，润滑周期及添加的润滑油量；三是设备资产管理明确。填写设备固定资产管理卡片，帖挂在设备明显处，让人一目了然；四是设备维护有保障。 将设备的管理具体落实到相关责任人，有专人负责使用、清洁、维护，维修有记录；五是设备标识醒目。每台设备上都注有设备名称、产地、性能、购买金额等，便于了解机器设备的整体情况。

第三是管理人性化。一是在每一个设备操作规程下方都有相对应的安全操作规程；二是在特殊的或要害部门都有操作标识，标明工作状态；三是转弯、危险地段不光配备救险工具，还有醒目警示，不厌其烦，不厌其多。

3）谦逊务实，领导是内行

当我们最初与运营公司联系时，运营部的王部长就表示热烈欢迎，坦承互相学习，还道是“天下污水人是一家”。 我们所到之处受到了同行的热情接待和妥善安排。

在第五污水处理厂，厂长、书记、生产科长一起与我们座谈，书记亲临现场为我们讲解。 午餐时公司领导亲自作陪，并与我们交流工作经验。 戴总经理为我们每位成员敬酒，语间充满着坦诚和质朴，表达了对污水处理事业的热爱和崇高的职业道德。

如此坦白，如此襟怀，如此学识，如此作风，对外如此，夫复何谈。 这也就不难解释为什么昆明污水处理厂在全国行评时赢得大满贯的原因了。

4）验证猜测，找准症结

在交流中我们发现，五厂与我厂相似点最多，问题也基本相同，这就为验证我们的猜测打下了基础。 我们两家生产工艺相同，五厂在预处理中有两道格栅，没有初沉池，采用旋流式沉沙池，效果并不理想，正准备更换离心式设备。在后续污泥处理中，也没有回流污泥引入，因此在生物池中都出现了淤泥的现象，而且淤积情况比较严重。 五厂剩余污泥含水率比我厂低是由于其工艺中设有浓缩池，并且使用进口脱泥机，压榨滤带长，配有预处理滚筒装置等硬件原因。

通过对比，我们找准了自己的问题，验证了猜测，说明我们对本厂目前工艺中存在问题的分析思路是正确的；制定的改造、维修、更换部分设备设施的初步方案是可行的。 为我们下步解决问题，做好生产运行管理打下了良好基础。

3 结束语

赴昆学习考察使我们受益匪浅。相比较其他一些中小城市，秦皇岛市的污水处理能力目前应该是处于领先水平的。 截止到2009年底，秦市采用多种融资渠道已建成9 座污水处理厂，城市区污水处理率达到95%以上，在河北省内率先实现了污水集中处理各县区全覆盖的目标。 这一建设成果，不仅仅是资金来源渠道上的拓展结果，更源于理念上的更新突破。 铁人王进喜说得好，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。 防治水体污染，兴建、改扩建污水处理厂需要克服僵化思想，统筹安排，迎难而上；做好已建污水处理厂的运行管理，充分发挥污水处理厂的运行效率也需依靠科学管理；硬件重要，软实力也重要。 昆明污水处理厂的经验再次告诉我们：好理念促进好发展。