建立口岸放射性突发事件应对机制的研究

王新宇 刘峰 杨振宇 王智 柴长虹 周一鸣 裘文玮 蒋屹

(上海出入境检验检疫局 上海 200135)

建立口岸放射性突发事件应对机制的研究

王新宇 刘峰 杨振宇 王智 柴长虹 周一鸣 裘文玮 蒋屹

(上海出入境检验检疫局 上海 200135)

本文主要介绍了口岸面临的放射性事件的特点和主要类型以及口岸放射性风险防控现状,并对如何更好地建立、健全口岸放射性突发事件应对机制进行了研究。

放射性;口岸;突发事件;应对机制

1 前言

在目前经济全球化的大背景下,世界各国之间贸易往来和人员进出越来越频繁,放射性物质随进出境货物、交通工具和人员在世界范围内流动的可能性也随之加大。这一状况已经引起了世界各国政府和相关国际组织的高度重视,纷纷采取措施防止不可控的放射性物质进入境内给本国民众生命财产安全造成危害。

作为处于国门一线的检验检疫部门,依法具有严把国门、防止有毒有害物质传入我国的神圣职责,近几年来在放射性检测方面做了大量工作,积累了一定的经验。本文将重点讨论口岸面临的放射性事件的特点和类型,以及口岸放射性风险防控现状,并对如何更好地建立、健全口岸放射性突发事件应对机制进行了研究。

2 口岸放射性事件的特点

放射性涉及的领域极为广泛,放射性事件的形式也是多种多样,通常情况下我们所了解的放射性

突发事件主要有核电站的核材料泄漏、核弹袭击、核脏弹等。

检验检疫部门的执法把关依托于口岸,因此我们面对的放射性突发事件既有通常意义上放射性事件的一些共性,又具有其自身一些特点:

(1)主要载体为入境货物和人员

口岸放射性检测工作主要是针对入境货物和人员,因此口岸发生放射性突发事件时面对的不是固定的核设施,而是庞大的物流和人流。

(2)存在天然放射性的情况

一些石材、精矿及相关产品存在伴生的天然放射性,对于该类货物的放射性检验监管是检验检疫工作的一个重要组成部分。对于该类产品我国有明确的放射性限量标准,只要按照要求使用这类货物便不会造成危害。

3 口岸面对的放射性事件类型

3.1 进口用于医疗、科研等方面的射线装置和放射性同位素

我国的原子能事业起步于20世纪50年代中期,以放射性同位素与核辐射技术为代表的核技术,在我国工业、农业、医疗、卫生、地质勘探和科学研究等领域的应用越来越广泛,涉及国民经济多个行业,一些射线装置和放射性同位素也会通过正常渠道作为仪器设备的一部分或配件进入到我国境内。放射性同位素是指放射源和非密封放射性物质,而射线装置是指X射线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。《中华人民共和国放射性污染防治法》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》中对于进口放射性同位素和射线装置都作了明确的规定,进口放射性同位素和射线装置的单位以及装备有放射性同位素仪表的单位,应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定办理“许可证”等相关手续。

对于该类情况,口岸检验检疫部门应当把重点放在审核相关部门的许可文件,在查验过程中要着重审核货物是否按要求设置了放射性标识、标志、中文警示说明等内容。如果经过检测货物的剂量率水平超过一定水平,应当采取一定措施,以确保货物在查验、运输卸货和存储过程中的安全。

3.2 天然伴生放射性

放射性元素在自然界中普遍存在,由于成因不同,一些石材和金属精矿的放射性水平通常要高出正常值数十倍乃至上百倍。以石材为例,一些由水成(沉积)生成的大理石类和板石类中的放射性元素含量,一般都低于地壳平均值的含量(其中只有少量的板石可能高于地壳平均值),而在火成岩的部分花岗岩类其放射性元素含量高于地壳平均有含量。此外,从检验检疫部门近几年对金属精矿的放射性监测数据来看,锆矿砂、钛铁矿、钽铌矿等金属精矿的放射性水平也都明显高于正常水平。

对于该类情况的处置,检验检疫部门已经建立健全了一系列的规章制度,花岗岩和部分金属精矿放射性检测也都列为了必检项目,因此,该类货物的放射性情况基本处于受控状态,放射性风险相对较小,关键是要做好监督管理工作。

3.3 受不明放射性物质污染的货物

在不知情的情况下,运输工具或进境物品中混入了放射性物质。这种情况在进境废物原料中比较多见,境外大量丢失的放射源和未拆解的射线装置容易被当作废金属进入废品回收渠道,进而通过废物原料贸易进入我国境内。

上海口岸还在钢丝绳中发现过受放射性物质污染的情况,它是由于在废钢的冶炼过程中混入了丢失或废弃的放射源所至,2008年7月份,上海某口岸对一批境外退运的不锈钢钢丝绳进行放射性检测时,发现集装箱尾部放射性剂量率达3.9μSv/h,超过天然本底值(0.1μSv/h)约39倍。经采用便携式检测仪进行现场核素鉴别,发现放射性核素为Co-60,表明该批钢丝绳受到了人工放射源的污染。该案例对国内金属材料及制品生产企业在原材料的放射性验收工作方面提出了警示和要求,也提醒各口岸检验检疫机构加强对进口金属材料的放射性检测工作,尤其需要警惕金属材料中的人工放射性核素。

3.4 接受过放射性同位素检查和治疗的病人

目前,核技术在医学领域的应用越来越广泛,主要包括放射性药物,放射性试剂和核医学仪器,其中放射性药物和放射性试剂是通过口服或植入到病人体内,起到破坏病变组织、显影、示踪等作用;放射性治疗药物主要是利用射线在病变组织中产生的游离辐射生物学效应破坏病变组织,常用的是半衰期较长的β粒子;起显影、示踪作用的主要是利用γ射线穿透能力强的特点,在引入体内后能在体表探测到,该类放射性药物的物理半衰期通常较短,避免受检者接受不必要的辐射剂量。

由于放射性药剂在体内完全代谢需要一定的时间,因此接受放射性治疗不久的人员身体放射性水平通常比较高,这种情况会导致检测仪报警,遇到这种情况,我们需要对相关人员作进一步审查,排除故意携带放射性同位素的可能性。

3.5 其他放射性突发事件

除了以上4种情况外,口岸上可能面临的放射性突发事件还包括有核材料的非法入境、核废料的转移以及核与辐射恐怖袭击等。

“核与辐射恐怖袭击”是指通过威慑(恐吓)使用或实际使用能释放放射性物质的装置(包括简陋的核爆装置)或通过威慑(恐吓)袭击或实际袭击核设施(包括重大的放射源辐照设施)引起放射性物质的释放,导致显著数量人群的心理影响、社会影响或一定数量人员伤亡,从而破坏国家公务、民众生活、社会安定与经济发展等的恐怖事件[1]。在过去的几十年中,世界上发生过若干起包括潜在的或实际的放射性物质弥漫事件,这些事件清楚地说明,新形势下恐怖分子制造的核与辐射恐怖事件应引起爱好和平人们的高度警惕。全国各口岸是交通工具、货物以及人员进出国门的主要通道,对于防范核恐怖袭击具有重要的战略地位,“9.11”袭击后,为防范核恐怖袭击,美国正在实施“大港计划”,将世界各国的各大港口作为其防范核恐怖袭击的第一条防线。随着东突等恐怖组织的活跃,我国面临的反控形势也比较严峻,对于核恐怖袭击不可不防。

4 建立口岸放射性突发事件应对机制

4.1 口岸应对放射性事件的现状

20世纪90年代初,原国家商检局要求对部分入境货物实施放射性检测,三检合一之后,检验检疫部门非常重视入境货物的放射性检验监管工作。近几年来,检验检疫部门在放射性检验监管方面加大投入,添置了大量灵敏准确的检测设备、制定了相应的操作规程,建立了一支放射性检验监管的专业队伍,使得我国口岸放射性检验监管工作得到了长足的发展。但是由于处置放射性突发事件专业性要求很高,而且至今没有可供借鉴的案例和经验,因此口岸部门应对重大放射性突发事件的难度较大。

总的说来,目前口岸应对放射性事件的现状是:放射性检验监管能力较强,而应对放射性突发事件的能力相对薄弱。

4.2 如何建立口岸突发事件应对机制

4.2.1 加强对口岸入境运输工具、货物、行李物品和进出境人员的放射性水平监测

放射性物质在全球范围内流动转移的情况在逐渐增加,有的是通过正常的贸易渠道,有的则是通过非法手段入境,甚至企图制造核恐怖事端。在这种情况下作为国门卫士的检验检疫部门责无旁贷应当进一步做好这方面的工作,建立健全口岸放射性突发事件的应对机制,这也是一个摆在我们面前的新课题。

(1)扩大监测范围

防范放射性突发事件的举措都需要建立在对入境运输工具、货物、行李物品和进出境人员大范围的监测工作上面。通过几年工作的积累,我们已经了解到很多入境货物都存在一定的放射性风险,但也有很多入境货物的放射性风险还不被我们所认知,因此我们应当加强对那些可能存在放射性风险的货物实施放射性监测。

监测工作的开展不应以牺牲物流效率和影响对外贸易发展为代价,这就需要我们在实施监控前做好调研工作,在仪器配置和监测方案制定过程中充分考虑这方面。

(2)以风险分析为基础、抓住重点

任何的入境运输工具、货物、行李物品和进出境人员都存在放射性风险,但对以上所有的情况都实施放射性监测显然不可能且不必要。我们应当以风险分析为基础,抓住重点进行监测。

对于入境货物而言,那些与老百姓生活密切相关、可能存在放射性风险的产品、废金属以及其他金属材料、境外邮寄包裹等货物发生辐射突发事件的可能性较大。对于入境人员来说,应当防范其携带放射源、放射性毒剂(如具有强内照射危害的钋-210)和检疫爆炸装置等。

4.2.2 制定口岸处置放射性事件应急预案

加强质检总局和各地方检验检疫局应对口岸放射性事件应急预案的制定,建立健全口岸放射性突发事件应对机制是口岸部门有效应对核与辐射恐怖事件的前提,各检验检疫部门应当根据总局的相关要求,结合自身业务特点制定操作性强的放射性事件应急预案。放射性事件应急预案的制定建议包括以下几个方面的内容:

4.2.2.1 放射性应急处置的人员设置[2]

(1)指挥组

指挥组是现场应急处置的领导核心,由指挥成员和专家组成。指挥组负责启动预案,确定处置方案,分析现场采集的数据和下达具体处置行动指令。

(2)处置组

根据放射性事件的特点,处置组主要负责事件现场的警戒封控、逐级上报,并完成指挥组下达的各项指令。

根据分工不同,处置组又可分为:

1)现场指挥员

负责处置指令的下达,以及与指挥组联系。

2)封锁控制人员

封锁控制人员主要负责封锁事件发生现场,疏散无关人员,根据监测处置人员划分的污染区和安全区设置隔离带,并在隔离带周围设置警示标志,收拢沾染人员,同时为后续的处置人员、车辆、物资建立快速反应通道,必要时还需要地方武警和公安部门的支持和帮助。

3)监测处置人员

监测处置人员主要负责收集现场数据,在按要求做好防护措施的情况下利用放射性探测仪器对现场的放射性水平进行监测,采用沿边侦察和向心侦察的方式,初步查明放射源的位置、种类、辐射强度、表面沾染水平,划分污染区和安全区,并做好数据记录。必要时还须负责转移辐射源、采集样品送实验室进行检测。

4)救治人员

救治人员主要负责对沾染及密切接触人员进行必要的医学检查、个案调查和记录,发现有疑似伤员或伤员的情况下应当及时送医。

(3)保障组

在指挥组领导下,保障组主要负责协调各部门的配合,做好后勤保障工作,为处置人员提供防护用品、监测仪器、现场应急用车辆,以及专用通讯工具、手提电脑、照相器材等应急处置所必需的各种设备物资。

4.2.2.2 分级处置响应原则

口岸面临的放射性类型多种多样,而且口岸人员处置放射性事件的能力也不尽相同,因此应急处置预案中应当根据不同放射性事件的特征采取分级处置响应的原则。判断一个放射性事件性质主要从以下几个方面入手:

(1)射线种类

影响人类的核辐射主要有4种,即α、β、γ和中子射线。α、β射线穿透能力相对较弱,但具有较强的电离能力,进入人体后,会造成危害性很大的内照射;γ射线是不带电的光子,它不能直接引起电离,但具有较强的穿透能力,需要用混凝土或铅才能将其挡住;中子射线不带电,其穿透能力比γ射线更强。由于中子射线引起的电离程度高,容易被氢元素吸收,所以对人体危害最大,而且中子射线的防护较困难,需要用水、石蜡、聚乙烯等氢质物质来防护。

由于不同种类射线对人体危害和防护的难易不尽相同,因此处置放射性突发事件之前首先要对可能存在的射线类型进行判断。

(2)剂量水平的高低

同一种射线其剂量水平越高,对受照人员的伤害就越大,因此应当根据射线剂量水平的高低来划分放射性事件处置等级。

(3)放射性异常的程度

在口岸日常查验中我们会发现,有些货物,如某些种类的花岗岩、金属精矿等放射性水平通常会比较高,但通常都是处在一定的范围之内。从历年统计数据来看,花岗岩的γ射线剂量率水平一般不会超过600nSv/h,金属精矿的γ射线剂量率水平一般不会超过4000nSv/h,因此,我们在设置处置预案时应当充分考虑放射性异常的程度,对于一些放射性水平在合理范围内的处置响应应设置在比较低的级别,而对一些放射性水平超过合理范围(例如矿产品放射性剂量率超过经验值、废金属中检出放射性异常),或者货物中检出不应当含有的放射性核素(例如检出某些人工放射性核素)时,应当提高应急响应的级别。

4.2.2.3 应急处置程序的级别设置和控制措施

根据对不同剂量水平、放射性物质种类和放射性事件的性质建议将口岸的放射性事件应急处置分为三个级别,针对不同级别制定不同的处置控制措施(以下所叙述的剂量率分级值为本文建议值,并不是强制性指令):

(1)当现场检测辐射剂量率≥5μSv/h时,工作人员须及时逐级上报,启动一级应急处置程序。通过进一步检测,如排除人工核素污染、人为故意夹带或实施核恐怖嫌疑,可根据有关规定作进一步检测。

(2)当现场剂量率≥30μSv/h或怀疑存在人工核素污染时,工作人员须及时逐级上报,启动二级应急处置程序。采取封控现场等措施,由专业工作人员进行处置。

(3)当现场检测辐射剂量率超过100μSv/h或发现存在人为故意或核恐嫌疑时,工作人员应立即疏散周围人员同时逐级上报,启动三级应急处置程序,通报有关部门,由专家进行现场处置。

针对不同处置响应级别应当设置相应的处置权限,明确各级响应人员的职责。此外,考虑到口岸面临放射性事件的复杂性和处置人员能力的差别,在设置权限时应当遵循对于无法确定为低等级放射性事件的情况下应当逐级上报的原则,避免超越权限盲目判断,应当把确保处置人员的安全放在第一位。

4.2.3 做好应急响应人员的专业培训和物资储备

任何有效的应急处置都是建立在平时制度、队伍建设和物资储备的基础之上,对于放射性突发事件响应人员的要求不能只停留在简单的仪器使用和完成日常查验工作的层次,应当有针对性对应急响应人员进行核与辐射基础知识、防护措施、处置方法以及检测仪器原理等方面进行培训,并通过参加科研课题、演习和外派交流等方式增加响应人员的实践机会,力争在检验检疫系统内建立一支技术能力强、经验丰富的放射性应急处置专家队伍。

根据应急处置需要做好响应的物资储备,包括添置监测仪器、防护用具和隔离急救用品等。监测仪器应当能够检测α、β、γ以及中子射线,从监测仪安装的固定与否可以将其分为固定式的和便携式两种,固定式的监测仪主要用于检测车辆、货物、行李和人员,其特点是筛查面广,它们的设置位置很重要,适宜设置在被监测区域总出入口处;便携式监测仪比较轻巧,便于随身携带,可用于对目标区域进行巡测或有针对性地对目标进行检测。防护用具包括防护服、铅箱等,比较理想的放射防护器材应当具备防护性能可靠、使用方便、经久耐用、价格低廉等特点,在购买前应当对其防护效果和适用性进行评价,避免购买不适用的防护器具造成浪费,而且再好的辐射防护用具所能起到的防护效果都是有限的,一定要避免走入使用防护用具就万无一失和含铅防护服能够防护所有射线的误区。

4.2.4 探索放射性风险控制和应对突发事件的信息化管理新模式

应对口岸放射性风险和突发事件,需要有高效的监控体系、畅通的信息渠道、快速的反应机制和科学的处置手段,而建立“口岸放射性风险控制和应对突发事件应急处置信息平台”是一种非常好的方法,我们可以从监测的信息化入手,通过信息共享和远程控制,从而实现口岸放射性风险控制和应对突发事件的“快速反应”。

4.2.5 注重口岸应对突发事件的演习效果

检验检疫部门应当适当开展应对口岸放射性事件的演习,通过演习来检验对应急处置预案的理解和执行情况,反之,演习也是对应急处置预案可操作性的检验。在演习过程中我们应当注意以下两点:

(1)演习的编排要符合实际情况

演习不能只讲求剧本的情节和场面的精彩,更多的要关注其合理性,要与我们的日常查验情况相结合。

(2)要注意总结

通过演习既要体现我们日常工作的成效,又要注意发现演习过程中暴露出来的问题并加以解决,因为这些问题一旦出现在实战情况下就会影响应急处置的效果,甚至会造成非常严重的后果。

4.2.6 加强相关部门之间的沟通与协作

检验检疫部门具有应对和处置低级别放射性事件的能力,但其优势力量主要还是应放在放射性检验监管方面。因为口岸面对可能发生的放射性事件包括伴生放射性矿的贸易、放射源的科研引进、废弃放射源的混入、核材料的走私乃至核恐怖事件,这些事件具有的性质不同,仅凭一个部门的力量是很难做好的。

我国应对放射性风险和核突发事件是一项系统工程,检验检疫部门只是其中一个重要的环节,处置突发事件还需要环保部门、公安部门以及反恐和突发事件应急处置办公室等有关部门的通力协作,各部门之间需要建立联动机制,在信息、人力资源和仪器设备等方面实施共享。检验检疫部门在建立口岸放射性突发事件应对机制的过程中应当注意与有关部门进行沟通,超出检验检疫处置能力之外的放射性突发事件应当移交其他有关部门进行处置。

[1] 王善强.核与辐射恐怖事件及其应对策略[J].核电子学与探测技术,2004(1):97～103.

[2] 马全宇,王海兰.口岸核与辐射恐怖事件现场应急处置措施[J].辐射防护通讯,2007(4):28～32.

Research on Establishing Coping Mechanism of Radioactive Emergencies in Port

Wang Xinyu,Liu Feng,Yang Zhenyu,Wang Zhi,Chai Changhong,Zhou Yiming,Qiu Wenwei,Jiang Yi
(Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Shanghai,200135)

This paper introduces the characteristics and main types of radioactive emergencies in port and what we have done in controlling the risk of radioactive emergencies in port.It also researches on establishing coping mechanism of radioactive emergencies in port.

Radioactivity;Po rt;Emergency;Coping mechanism

R14

国家质检总局科研项目(2009 IK191)