农业总部经济的概念、框架和发展进程

高佳青，章 鸣

(浙江省杭州市萧山区农业区划办公室，浙江 杭州 311203)

农业是千年产业，是基础产业，也是社会经济发展的支撑产业。近年来，随着萧山区城市化、工业化的快速推进，农业发展空间逐步缩小。因此，农业总部经济应运而生。

1 概念

农业总部经济是继工业总部经济之后提出的一个全新概念［1］。总部经济是在市场资源与生产资源相分离的情况下而形成的一种发展模式。农业总部经济，使本土市场、资本、信息资源优势得以充分发挥，土地资源缺失却通过外拓基地形式得以补偿。按照有限区域、无限发展的思路，把集团总部、行政总部、研发总部、营销总部设在本地，在外地建基地、办工厂、设窗口，不断拓展农业发展空间，通过资本外移、产业外移、产品外移等形式，实现生产要素的科学合理配置，发展总部经济，推进农业转型升级［2］。

2 框架

“中国经济现在面临很大的困难，内部经济需要靠农村、农业来拉动。因为他们的生活水平相对比较低，需求量还很大。但中国农业贸易的发展还比较落后，需要有一种新的模式突破”［3］。近几年，总部经济的概念备受政府推崇，国家也出台相关优惠政策，鼓励总部经济这一模式的发展。萧山是发展农业总部经济的先行者。

萧山提出要发展农业总部经济，推进农业转型升级。即按照内强总部，外拓基地的要求，通过农业企业 (公司)总部指挥其分布各地的子公司、控股公司、加工工厂、农产品销售部 (批发部、办事处)、其他机构和生产基地，进行资金、生产、贸易、人才和信息的集中运作，并通过产业链和市场链扩展自身发展的空间［4］。同时，建造萧山农业总部大楼——农业发展大厦，集成这些农业企业 (公司)总部，既提高经营活动能力，又使企业总部之间相互影响、优势互补。

3 发展进程

随着杭州城市南扩，特别是萧山“四区一带一枢纽”(指江东新城、临江新城、空港新城、江东市本级区块，萧山机场路城市经济带，以及杭州南站综合交通枢纽)战略的深入实施，萧山区城市化步伐大大加快。萧山农业在社会大变革产业大转形时期，不仅不成为城市化发展进程的阻力，而且要使农民在城市化进程中，使生活品质不断提高，经济收入稳定增长，成为推动城市化进程的助力。这既是一个巨大的挑战，也是一个历史的机遇。发展农业总部经济、推进转型升级成为萧山农业发展的最佳选择。

3.1 创新发展理念，营造农业总部经济发展氛围

萧山发展总部农业条件成熟。2009年全区实现生产总值1 044.85亿元，增长10.1%;三次产业增加值结构比重达到4.2∶62.4∶33.4，人均生产总值 (GDP)86 634元，按当年平均汇率计算达到1.26万美元。工业总产值3 720.9亿元，增长4.3%;农业总产值69.06亿元，增长8.1%;实现财政总收入137.08亿元，增长8.1%;其中地方财政收入69.52亿元，增长10.1%;农民人均纯收入14 390元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入29 229元，增长 10.5%。［5］发展总部农业经济不仅能缓解农业资源有限的问题，而且产业集聚后能更集约用地，对促进农业稳定发展、保障农产品供应、农民增收致富、社会和谐发展意义深远。同时，农业总部经济在城区有利于留住农业人才、有利于信息共享、有利于优势互补、有利于做大做强。

3.2 夯实发展基础，创造农业总部经济条件

发展农业总部经济，需要扎实的基础和条件。为此，萧山从强内部农业基础入手，大胆实践。

3.2.1 强加工

出台了农产品加工技改贴息、品牌培育、研发中心建设奖励等一系列政策，激励企业更新设备、重组资产、开发产品、引进人才，实行标准化生产，试点现代农业示范企业建设。全区农业龙头企业每年技改投资5亿元以上。对传统酱菜产业，推行了兼并合作，进行 QS、GMP、HACCP等认证。近3年，全区有53家小型酱菜企业被25家酱菜企业兼并合作，有100多家农业企业通过ISO系列、HACCP、QS等生产管理、质量安全体系认证，促进了传统企业改造升级。2009年，全区年销售额亿元以上的农业龙头企业达26家。现有杭州市级以上农业企业龙头105家，其中10家为浙江省级骨干农业龙头企业;农企集团9家。恒天面粉集团成为全省最大、全国领先的面粉加工企业。大庄地板公司成为全国行业产量最大、品种最多、出口量最大、产品档次最高的竹装饰板生产企业。同时，还建成了浙江北极品水产有限公司、浙江银河速冻有限公司等一批在国内外具有一定声誉的出口企业，促进了走出去、外向型战略的实施。

3.2.2 优产业

在稳定粮食种植面积，确保粮食生产能力的前提下，发展了蔬菜、苗木、水产、畜牧和茶果林特等五大特色主导产业，2009年五大特色主导产业占农业总产值比重达85.8%［5］。蔬菜、苗木、白对虾、生猪、苗禽生产规模是浙江省最大、产值最高之区 (县)。

3.2.3 育品牌

围绕农产品的“生态、绿色、安全”要求，从推进标准化生产入手，累计制 (修)订了区级以上77个产品、147项农业标准规范。到2009年底，全区有效使用省级无公害基地证书135家，总面积达14 009 hm2;有效使用绿色食品标志企业40家，产品总数135只。萧山萝卜干和萧山青梅、杜家杨梅分别获原产地域保护产品和地理标志注册保护认证。2004-2009年有6只产品获得浙江省农博会市民最喜爱的全省“十大品牌农产品”称号。全区农产品已拥有中国名牌1只、中国驰名商标8只;省名牌13只、省著名商标11只;市名牌24只，市著名商标23只。

3.2.4 重科技

积极帮助和鼓励企业与大专院校、科研院所开展技术合作和科技攻关，建成农业企业研发中心(技术中心)36个，其中省级以上12个。2007年杭州大庄地板有限公司刨切微薄竹生产技术与应用获国家技术发明二等奖，浙江跃腾水产养殖公司的南美白对虾生物选育成为国家级高科技项目，养殖中华鳖种的金达龚老汉特种水产养殖公司成为国家级良种基地，杭州天福生物科技有限公司选育的日本中华鳖新品种天福1号通过国家水产原种和良种评审委员会审定。

3.3 坚持两头在外，共赢发展农业总部经济

萧山农业坚持以技术、管理、品牌、销售等要素为依托，外建基地、外设分厂、内设总部，搞加工、销售、出口、研发，已成为大多数农业企业发展的趋势。浙江大庄实业集团有限公司、杭州恒天面粉集团有限公司、杭州紫香食品集团有限公司等7家较大的农业企业，已分别在福建、安徽、江苏、上海、黑龙江等省、市建立21家控股或参股子公司。至今，全区外建基地15万hm2，相等于萧山现有耕地的3倍;外设农产品销售窗口226家，外办农业企业37家，总投资6.1亿元。一方面这些企业得到了持续快速发展，成为省级农业龙头企业;另一方面也带动了这些基地形成了农业产业化、促进了农民的就业和增收致富。

3.4 搭建发展平台，提升总部农业经济发展水平

发展农业总部经济，需要有平台，才能更好更快实施。为发展农业总部经济，经过近2年的努力，于2009年10月30日萧山农业发展大厦正式动工建设。农业发展大厦有51家企业联建，框算总投资6亿元，建筑面积13.5万m2，预计到2011年建成这个农业商务大平台。一期占地33.3 hm2的新农都农产品市场物流平台已动工建设。浙江省农业高科技园区农业科技创新平台建设工程已启动。实施了0.67万hm2浙江 (萧山)现代农业创新园区建设。

3.5 不断完善发展机制，保障农业总部经济

3.5.1 强化政策扶农

农业发展离不开政府的扶持，总部农业经济还是个新生事物，更需要扶持。为此，萧山区委、区政府出台了 《关于加快发展“五大农业”的若干政策意见 (试行)》、《关于加快发展现代都市农业的若干政策意见 (试行)》、《关于鼓励农村合作银行服务农业发展的若干意见 (试行)》等一系列对发展农业总部经济、科技研发、转型升级、金融支农等方面的扶持政策，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。

3.5.2 强化科技兴农

完善农业科技创新体系、科技服务体系建设，鼓励企业加大技术投入力度，建设农业研发中心、技术中心、博士后工作站等，提高农业科技含量。加大农技推广力度。

3.5.3 强化改革促农

奖励推进土地、山林流转，加快推进农村土地承包经营权流转，大力发展农业适度规模经营，大力发展设施农业，用工业化的理念，使农业向规模化、专业化、产业化发展。

3.5.4 强化规划建农

一是在东部围垦区规划建设一个省级现代农业创新园。以农业龙头企业和科研单位为主体，农业科技创新为动力，大力引进应用农业新品种、新技术、新设施、新机械、新模式、新工艺，挖掘现代农业的生产、生活、生态、文化功能，发展集循环农业、生态农业、精品农业、高效农业、加工农业、休闲农业为一体的现代农业创新园。使之成为展示现代农业风采的窗口，农业科技成果转化应用的实践区，科技型农业企业的孵化器。二是在全区规划建设10个现代农业综合园。依托现有基础，建设10个集农业种养、加工、研发和休闲于一体的现代农业综合园。三是在全区规划建设10个特色农业精品园。依托现有特色基地，实行专业化生产、标准化作业、品牌化经营，创新生产技术、产品研发，试验应用最新科技成果，使之成为农业高新技术的示范基地、农业技术和农民的培训基地、精品农业的生产基地。为保障萧山粮食安全，高标准建成一批具有较高综合生产能力的粮食功能区。四是认真组织实施 《萧山区休闲观光农业发展规划》，按照三大区块七十景的规划，强化指导服务，每年解决一批休闲农业设施用地，在现有区级以上休闲观光农业园区 (点)31家 (其中市级以上休闲观光农业园区 (点)12家)的基础上，再建成一批休闲观光农业精品，与农业总部经济交相辉映，使全区农业经济有规划、有目标、有举措地健康发展。

［1］ 中国首个农业总部经济区，专家看好成都龙泉驿［EB/OL］. (2008-08-18) ［2010-04-15］.http:∥www.newssc.org/.

［2］ 卞青传.农业总部经济，江干城市化进程中的必然选择［J］.浙江现代农业，2007(3):20-21.

［3］ 全国首个农业总部经济大厦落户余杭 ［EB/OL］. (2008-09-20)［2010-04-15］.http:∥www.21 food.cn/html/news/35/372060.htm.

［4］ 李维良.五大农业奏响萧山农业的新乐章 ［EB/OL］.(2010-01-14)［2002-04-15］.http:∥www.agri.gov.cn.

［5］ 沈迪云，劳荣水.萧山年鉴 ［M］.杭州:浙江人民出版社，2010:73-103.