抓进度 保质量切实推动绵羊良补项目顺利实施

○全国畜牧总站副站长 郑友民

新疆地区绵羊存栏2927.5万只，占全国绵羊存栏总量的18.8%，位于全国第二位。发展新疆地区绵羊生产，有利于促进民族经济，改善人民生活水平。绵羊良补项目是发展新疆地区绵羊生产的惠民政策。今年，主要从以下几方面做好绵羊良种补贴项目工作。

充分认识绵羊良补工作的重要意义

目前，我国养羊业生产水平与新西兰、澳大利亚等畜牧业发达国家相比存在较大差距。比如：当前，我国的绵羊平均每只产肉约26.7斤，而发达国家平均每只羊产肉达32斤，每只羊产肉差5斤多，主要原因是羊的良种化水平不高，生产方式落后。近些年，各级政府加大了对良种引进的投入，通过杂交改良取得了较好的效果。但由于引进种羊价格偏高，导致农牧民无力购买，直接影响了改良工作的进展。

为解决绵羊良种问题，中央财政从2009年开始在畜牧良种补贴项目中增加了绵羊良种补贴项目内容，在内蒙古、新疆等9个绵羊主产省（区）及新疆生产建设兵团开展补贴试点工作，对项目区内存栏能繁母羊30只以上的养殖户在购买良种公羊时每只给予800元的补贴，补贴数量达7.5万只。其中，新疆补贴2万只，补贴资金1600万元，新疆生产建设兵团补贴3000只，补贴资金240万元。2010年，国家继续对内蒙古、新疆等9个绵羊主产省（区）及新疆生产建设兵团实施补贴，这对于提高绵羊个体生产水平、增加绵羊养殖的经济效益、稳定绵羊产业化发展，增加农牧民收入、促进新疆地区经济社会发展具有十分重要的意义。

不断提高绵羊良补项目的管理水平

据统计，2009年全国9个项目省和新疆生产建设兵团共采购种公羊6.24万只，其中5.03万只种公羊已发放到养殖户，完成项目任务的63.7%，西藏、甘肃、新疆和新疆生产建设兵团已完成全部补贴任务。

2009年绵羊良种补贴属新增试点项目，新疆、西藏、宁夏等省（区）在国家项目实施前，先后安排经费开展绵羊良种补贴工作。例如，宁夏建立良种羊登记管理信息在线服务平台，对项目用种公羊统一建档立卡、统一佩戴耳标、统一计算机管理；宁夏财政筹集专项资金219万元，对1200只肉用种公羊在国家补贴800元的基础上增加补贴，调动农民积极性。内蒙古四子王旗拿出160多万元用于良种公羊配套补贴。青海省财政配套绵羊良补项目专项资金500万元，计划建设15个种羊场。

从实施情况看，项目实施过程中还存在以下几个问题：

1.项目进度不均衡。据统计，9省（区）绵羊良种补贴执行进度为63.7%，个别省（区）不到20%，而资金结算进度不足50%。部分地区受草原禁牧影响，养殖户对品种改良积极性不高，选购种公羊数量很少，对项目进度影响较大。

2.种羊供种能力不足。近年来，我国种羊生产效益不高，部分种羊场因亏损倒闭，一些省（区）种羊场供种能力明显不足，不能满足项目开展对种公羊的需求。

3.种羊价格差别大。由于品种性能差异，国内种公羊价格与国外相比差距较大，小尾寒羊种公羊每只1200元左右，而无角陶赛特、萨福克等国外优良品种大多在3000元以上，因不同品种补贴标准一致，养殖场户选购国外优良品种的积极性不高，不利于品种的改良。

总体来看，2009年的绵羊良种补贴项目进度差异较大。各级项目组织管理部门要加强项目检查督导工作力度，采取更有力的措施，研究解决项目存在的主要问题，及时总结好的经验和做法，推广典型经验；绵羊良种补贴项目省要抓住目前有利时机，积极开展种公羊鉴定、采购和调运工作。

切实推动绵羊良补项目顺利实施

2010年绵羊良种补贴工作任务已经明确，各级畜牧兽医主管部门要高度重视，把思想和行动统一到农业部对绵羊良种补贴政策的目标和要求上来，狠抓各项关键措施落实，努力开创绵羊良种补贴工作新局面。落实好今年的绵羊良种补贴项目，要重点把握好以下五个方面内容：

1.加强绵羊良补政策宣贯。通过绵羊良补政策的宣传，让更多农牧民了解国家政策，充分认识良种在养羊生产中的作用，使更多的人参与并能够享受到政策带来的效益。

2.狠抓种公羊质量监管。种公羊质量的优劣，是绵羊改良成败的关键。在绵羊良种补贴项目实施过程中，要强化对种羊场的监督管理，规范许可证发放，切实做好种羊场的筛选和资格认定，认真组织项目种公羊质量的评定工作。种羊场要切实加强自身建设，提升优良种公羊自主培育能力。加强种羊场的监督抽查，规范生产经营行为，维护正常的生产经营秩序。

3.稳步推进绵羊良种补贴试点。与奶牛、肉牛、生猪良补项目不同，绵羊补贴项目补贴的是活体，在补贴方式及项目管理等方面更为复杂。将先行试点，取得经验后再逐步推进。试点省（区）要充分吸收、借鉴实施奶牛和生猪良种补贴的成熟经验，按照农业部下达实施方案的要求，尽快制定并完善绵羊良补具体实施细则，特别要制定好种公羊采购、登记、发放和调换使用，完善种公羊的招投标等管理办法。

新疆地区作为肉羊生产大区和重要的绵羊良补试点区，更要认真做好种公羊鉴定、选择项目县和确定受益户等工作，在项目实施过程中，要按照实施方案的要求，规范项目操作，抓进度、保质量，及时解决实施过程中出现的新情况和新问题。切实推动绵羊良补项目顺利实施。

4.确保更多养殖场户受益。养殖场户能否真正享受到项目带来的实惠是检验绵羊良种补贴项目实施效果的重要指标。各地要在操作细节上下功夫，切实把好事办好，让农牧民满意。省级畜牧主管部门要进一步规范项目操作程序，统一制定补贴台账登记表，确保项目监督有案可查，确保农牧民受益心中有数。基层畜牧部门要进一步加大宣传力度，向广大农牧民详细解读政策内容，确保项目实施公平、公开、公正，接受群众监督，避免产生误解和矛盾，让养殖场户放心。

5.着力项目资金使用规范。针对项目实施过程中的问题，要进一步完善绵羊良种补贴项目资金管理，重点补充完善补贴资金结算手续、会计核算办法等内容，要结合实际完善具体的实施细则，确保资金使用安全。要严格按照国家相关规定，认真执行项目招投标程序，确保操作规范、有序。要认真汲取个别单位在畜牧良种补贴实施过程中出现的套取资金的教训，切实把资金使用督查工作制度化和常态化，加强项目督导检查，建立畜牧、财务、监察多部门联动，部、省（区）、县（市）多层次配合的监督检查机制。对政策落实和资金使用中出现重大违法、违纪问题的，要依法严肃追究相关人员的责任。