从畜牧兽医职业技能鉴定工作看农村劳动力转移中的重要作用

○陕西省千阳县畜牧兽医工作站 张红梅 何玉才 罗云霞

积极开发人力资源和劳动力转移培训已成为当前市场经济热潮中的基础性工作。近年来，各地积极推行城乡统筹的就业机制，同时又纷纷组织实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”。陕西省千阳县针对畜牧行业就业和再就业及社会劳动力转移开展了技术培训，累计培训包括大专、中专层次，高级奶农、普通奶农、饲养工短期培训等366场次，34525人次。同时，对其进行了职业技能鉴定，累计鉴定发证5个工种，培训440人次，发证440人，其中饲养工58人，家畜繁育员76人，动物疫病防治员228人，兽药营销员40人，动物检疫检验员38人，持证人员绝大多数实现了就业或再就业，促进了社会稳定，做到了人尽其用，达到了农民增收致富的目的。职业技能培训鉴定工作在千阳县劳动力转移工作中凸显出了重要作用，现谈几点粗浅的看法。

一、开展畜牧兽医职业技能鉴定是劳动力转移的需要

党在十四届三中全会以来，国家把职业教育和资格证书提到了重要位置，要求实行职业资格证书制度。可以说，职业技能鉴定和职业资格证书是我国人力资源开发和劳动力市场发展的重大调整产物。我县畜牧兽医行业从业人员大约1.54万人，农村养殖行业占绝大部分。近年来，通过职业技能鉴定，持证的人员均在市场劳动力竞争中实现了优势，就业在养殖行业关键技术岗位。

畜牧兽医职业技能鉴定工作在劳动力转移中的作用越来越明显。

二、职业技能鉴定是提高劳动力社会地位的需要

从整个社会就业来看，城镇吸纳的农村劳动力大都是苦险脏累的工种和低薪待遇的岗位，这使其与城镇劳动力处于两个层面上。当然，转移到城镇就业的农村劳动力一般处在社会的底层。一段时间以来，有些城市为维护本地区的稳定，解决当地劳动力就业问题，制定相应的政策，降低外来就业者的预期工资水平，包括降低其找工作的机会、减少其工作中的净收入，类似的不公平现象屡见不鲜。

目前，从千阳县通过培训鉴定发证所就业人员看，已经打破户籍管理的城乡二元结构，实行了城乡统一的户口登记制度，城乡公民在身份、权利、机会上的不平等现象将在户籍管理上逐步隐退。从形式上看，城乡劳动者可以在同一个统一的市场上竞争就业。但如果转移出来的农村劳动力不具备一定的职业技能，或者具备一定职业技能但没有通过职业技能鉴定获取社会公认的职业资格证，就等于没有获得劳动力市场上的通行证。

三、职业技能鉴定是提高劳动者竞争力的需要

我国目前劳动力市场面临着低层次劳动力过剩，高素质劳动力严重不足的“质量”短缺的结构性矛盾，要提高农村劳动力的就业竞争能力，仅提高农村劳动力技能素质还不够，必须提高其职业资格证书的持证率，确认其在劳动力市场的地位。

从千阳县畜牧行业就业人员持证情况看，（含养殖户）约96%的人没有技术等级和专业职称。现具有高级技工以上资格和初级职称以上的586人，其中技师和中级职称人员11人，高级技师和高级职称人员4人。而在劳动力市场求职人员中，失业人员（包括新成长劳动力）所占比重较高，如原县奶牛场改制后全部人员几乎均无职业资格证，造成二次就业困难。供求信息表明，不管哪类企业在人员使用上越来越看重技术技能型劳动力。

四、职业技能鉴定是提高农村劳动力经济收入的需要

据有关资料显示，新就业和再就业人群中约80%左右的人“希望得到职业培训的机会”，其中65%左右的人“愿意花钱参加自己想参加的培训”，16.5%的人表示看“要看花多少钱”来决定是否参加有偿培训，另45.6%的人员可以承受200～400元的培训费；75%以上的用人单位在招收员工时要求必须有实践和实践以上程度，20%左右要求有高中培训和高中以上程度。这些用人单位中，45%以上规定新收员工必须经过严格的培训后才能上岗；39%左右要求实施短期培训，只有12%左右对其招收的员工无培训要求。据有关报道说，在务工人员中持初级以上证书者，年均工资约为9600～12000元，普通民工的年均收入6000～7200元，上述数据表明，绝大部分单位用工决策已经出现了“质量代替数量”的趋势。