官方兽医及其行政执法技巧运用

○甘肃省动物卫生监督所 王彪

在中国加入WTO之后，动物及动物产品的跨国界贸易活动日趋频繁，如何确保动物及动物产品质量？笔者认为，兽医的作用是至关重要的。国外实施的由官方兽医进行动物及动物产品全程监管的模式，极大地降低了动物疫病的传播和产品安全风险。官方兽医制度是世界动物卫生组织推荐的，是国际上普遍实行的一种兽医监管法律制度。官方兽医已作为动物卫生的执法主体，如何提升其执法水平，如何从监督检测中发现有力证据，将其挖掘、整理成一个完整详实、经得起推敲的案件，并得以顺利执行，这不仅仅要求我们执法人员要熟练掌握相关法律法规和专业知识，还应具备熟练的执法技巧。笔者根据自身的执法特点，阐述如下。

一、官方兽医制度及职责

1.制度。官方兽医制度是指由官方兽医对动物、动物产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料的动物卫生和兽医公共卫生进行全过程监管的一项法律制度。官方兽医制度既包括官方兽医队伍建设层面的管理制度，又包括官方兽医监管层面的管理制度。

2.概念。2005年，国务院发布的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》将官方兽医界定为经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。2008年，新颁布的《中华人民共和国动物防疫法》对官方兽医规定，官方兽医是指取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，并经兽药主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。

3.职责。官方兽医主要职责包括动物卫生、食品安全和环境卫生等方面，主要细化为：促进动物卫生和畜牧业发展，具体包括流行病学监控、疾病调查、疫病预防控制和根除、动物检疫紧急反应体系、动物疾病临床服务、兽药和兽用生物制品的控制、兽医检验、野生动物疾病控制、水生动物疾病监控及研究培训，保护人类健康，保护动物福利。

二、官方兽医执法形象的展示

执法形象主要包括外在形象和内在形象。这也是我们日常倡导的“内练素质、外树形象”的具体表达。在日常执法过程中，对外的形象，不仅是代表个人，更主要的是代表着所在的执法单位，在与执法对象交流的过程中，我们应充分展示自身的良好形象，运用各自的人格魅力，化解相对人的逆反情绪，有效避免局面僵持，缩短执法时间，以利于执法工作的顺利开展。

1.外在形象展示。在执法过程中，自身穿着要整洁、用语要规范、举止要文明，要充分展示执法人员良好的形象。

2.执法语言的交流技巧。在日常执法过程中，执法人员除了按照法律法规严格执法外，还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧，特别是在语言交流时应切实把握以下几项原则：

（1）文明用语。在执法过程中，要礼貌待人，换位思考，尊重对方的人格，巧用弱化抵触情绪的文明语言，主要是尊称当事人为“同志”或“老伯伯”、“老妈妈”；了解询问案情，要“您”字在前，“请”字当先，获得配合要表示谢意，特别要禁忌使用有伤当事人自尊和感情的语言。

（2）规范用语。执法过程中，面对任何被处罚者都要始终绷紧法律意识这根弦，用规范的语言向相对人讲清需要提供的证据：交代清楚其违法事实和违反法律法规的具体条款及相关处理和处罚的决定。在口头语言表达时，要使用普通话，避免误解；要使用规范的法律术语表达问题，避免歧义；声音要洪亮，肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别禁忌讲话时用手指指向当事人。

（3）通俗用语。案件的查处过程，要用通俗而便于沟通的语言将相关的法律法规置换成老百姓容易接受的通俗用语，将外在的法律规范转化为相对人的内心守法需要，让他们迫切感受到合法经营至关重要。

（4）灵活用语。根据相对人的思想情绪、个性特点、精神状态，采取不同的询问方式，打消相对人不必要的警觉与防备，让其说出真话、透露实情。

（5）用语紧扣主题。为了确保案件质量，询问中要紧扣案件主题，严格按照法律法规要求和法定程序进行询问。如相对人偏离主题，应及时巧妙地加以引导，这也是制作较高水平询问笔录等执法文书的关键点。

三、行政处罚程序的运用

1.行政处罚程序的确定。动物卫生行政处罚程序主要包括简易程序、一般程序和听证程序。

（1）简易程序即为当场处罚程序。主要适用于案情简单、事实清楚、证据确凿、无须查证；法律、法规、规章必须有明确的规定；处罚幅度为警告、50元、1000元以下，以法定（依法行使）、效率（及时追究）、轻微（案情简单、后果不大、易于处理）、不得使违法行为人的正当权益受到影响。主要内容包括：表明身份、调查取证、告知、决定处罚，并填写《当场处罚决定书》；将《当场处罚决定书》当场交付当事人；执行，应当告知当事人，如不履行行政处罚决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但此期间不停止行政处罚决定的执行。

（2）一般程序即为动物卫生行政处罚一般应当遵循的方式和步骤。主要适用于较重的案件、情节复杂的案件、无法当场作出处罚的案件。主要内容包括：一是立案，违法行为人明确、应予追究违法责任的，经执法人员初步调查，发现涉嫌有违法行为依法应当给予处罚的，并适用于一般程序的，应当填写《立案审批表》；二是调查取证，依法对相关人员进行调查，并做《询问笔录》、依法对现场进行检查或勘验，填写《现场检查（勘验）笔录》、依法调取相应的证据材料、依法抽样或做技术鉴定；三是审查证据，确认违法行为，提出处理意见，制作《案件处理意见书》，报监督所负责人审批；四是罚前告知，在作出行政处罚决定之前，制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人相关情况；五是决定处罚，公民、法人或者其他组织有违反动物卫生行政管理规定的行为，依法应当对当事人的陈述、申辩或者听证情况进行审查，认为违法事实清楚、证据确凿、决定给予行政处罚的，应制作《行政处罚决定书》；六是送达；七是执行；八是结案，符合结案要求的在违法当事人执行完行政处罚决定后予以结案，并将案件材料立卷归档，归档后，任何单位和个人不得私自更改案卷内容。

（3）听证程序，如果同时具备重大的行政处罚，如责令停产停业、吊销动物防疫条件许可证、处以较大数额罚款和当事人要求听证两个条件的，则启动听证程序。

2.调查取证的技巧。

（1）证据收集的技巧。证据的收集应坚持四个基本原则：一是全面收集的证据越多越好，既要收集违法行为的证据，也要收集合法行为的证据；二是程序要合法。调查收集证据时，执法人员不得少于2人，要严格按照一般行政处罚程序的步骤操作，不能采取武力逼供、威胁、引诱、欺骗等非法手段和方法调查取证，对当事人提出回避的，还应当依法回避；三是要以事实为依据，要依据“先取证，后裁决”的原则，以防止作出错误的判断，这是动物卫生行政执法行为公正性和合法性的基本保证；四是取证要迅速及时，证据收集时间越早越好、越快越好，防止证据的流失。

（2）证据固定的技巧。所有的书证，都应当由当事人签字或签章。当事人拒绝时，应当有相关证人签字作证。对于物证，一般应将相关物证保存到结案。但有些物证不适宜保存到结案，最好的办法是将物证转化为书证，如对涉嫌违法的动物及动物产品的装运车辆、包装袋等相关物品以及现场拍摄的照片或者录像冲洗或打印出来，转化为书证，注明时间、地点、证明的对象等，由当事人签字认可，予以固定并保存在案卷内询问当事人或证人的，应当由其提交相关身份证明。受法人代表委托的，应当提交授权委托书，并将有关情况通过询问记录予以固定。

（3）证据审查认定的技巧。从证据的来源、取得证据的程序和方法、证据的真伪、证据与证据之间的关系，以及证据是否能够证明当事人的违法事实等方面，逐一加以审查认定，以确保证据的客观真实性、关联性和合法性。

四、官方兽医执法技巧的提高

1.加强政治理论学习。我们要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，把住行政执法的方向盘，真正贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，加强执法人员的党性与政治理论教育，把我们的队伍建设成为能够经得起各种困难与风险考验的具有坚强战斗力的执法队伍。

2.加强相关法律、法规知识的学习。法律既是确定的，又是不确定的，特别是法律中有许多模糊的概念。因此，必须加强各类法律法规相关业务知识的学习。

3.加强专业理论知识的学习。

官方兽医工作政策性强、涉及面广、任务重、要求高，切实加强动物卫生专业理论学习，熟练掌握相关专业理论知识，是确保我们日常动物卫生执法工作顺利实施的重要保障，是我们依法防疫治疫的必然要求，新动物疫病出现频率的加快，也带来新的专业知识的不断更新，因此，我们在专业理论学习方面，要与时俱进，把科学的发展观落实到学习中去。

4.坚持理论联系实际。官方兽医在日常的动物卫生执法过程中，要多动手、多动脑，善于总结。同时，同行之间、兄弟行政执法部门之间，可以通过案例分析会、经验交流会、执法联系会等各种形式，相互学习，相互交流，取长补短，从而使官方兽医的执法水平和技巧得到不断提高。