推进体制机制创新 强化动物卫生监督

梅岭南，张吉富，宋建军

（1.湖北省黄冈市动物卫生监督所，湖北 黄冈 438002；2.湖北省武穴市动物卫生监督局，湖北 武穴 435400）

武穴市是湖北省黄冈市11个县市区之一，是全国生猪调出大市、全省畜牧大市，连续两年生猪出栏超过80万头。畜牧业快速发展对动物卫生监督执法工作提出了新的更高的要求。今年以来，武穴市动物卫生监督执法工作在省、市业务主管部门的正确领导下，加快畜牧兽医体制改革的步伐，全面推进畜牧兽医行政综合执法体制机制创新，坚持以人为本抓培训，明确责任抓管理，关口前移抓执法，重心下移抓监督，着眼长远抓制度，动物卫生监督工作取得了新突破，为武穴市畜牧业持续健康发展作出了新贡献。全市12个乡镇325个村全部开展了产地检疫工作，产地检疫覆盖率达100%，全年产地检疫生猪103.5万头，牛、羊 1.43万（只），禽423.9万只，共检出病猪183头，牛、羊43头（只），禽1940只；全市12个生猪定点屠宰场全年检疫生猪23.2万头，受检率达100%，动物产品检疫17590000公斤，检出病害肉578公斤，病死畜禽及病害动物产品无害化处理率达100%。

1 创新运行机制，健全综合执法体系

根据《国务院关于推进兽医体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）、《湖北省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》（鄂政发[2007]3号）文件精神，市政府下发《武穴市人民政府关于印发畜牧兽医体制改革实施意见的通知》（武政办发[2009]49号）文件，将市畜牧局更名为市畜牧兽医局，为市政府承担畜牧兽医行政管理职能，负责全市重大动物疫病指挥部日常工作的正科（局）级事业机构，撤销武穴市兽医卫生监督检验所、养蜂管理站、兽药监督管理站，成立动物卫生监督局，挂“武穴市畜牧兽医行政执法大队”、“武穴市动物检疫站”牌子，为副科级事业单位，承担畜牧兽医行政执法职能，隶属市畜牧兽医局管理，其主要职责是：依法实施动物防疫、动物和动物产品的检疫、动物产品的安全和兽药及饲料行业的监管等行政执法工作。核定行政执法人员编制为68人，其中局长（大队长、站长）1名，副局长（副大队长、副站长）2名，全部实行参公管理，解决医疗保险、住房公积金、人身意外保险，人员经费和工作经费全额列入财政预算，全市行政执法人员实行资格准入制，并参加相关的考试，取得执法证件，持证上岗，做到执法职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范，有效地解决了多头执法、分散执法、执法越位缺位错位等问题。为了更好地巩固、完善、规范动物产地检疫工作网络体系，将全市畜牧兽医公益性服务岗位内人员实行择优聘用、竞争上岗聘任产地检疫协检员132人，每名产地检疫协检员劳务经费1.2万元，养老保险0.3万元，工作经费0.1万元，累计1.6万元，实行全部列入“以钱养事”资金预算内，充分地提高了产地检疫协检员的待遇，调动了产地检疫协检员的工作积极性，产地检疫工作实现了全方位覆盖、无缝隙链接。

2 强化队伍建设，提高执法人员素质

坚持以人为本，加强行风建设，提高人员素质，打造“政治成熟、思想先进、工作细致、业务精通、作风优良、纪律严明”的畜牧兽医行政执法队伍。一是狠抓培训学习。制订畜牧兽医行政执法人员思想道德学习、业务技术学习、行政执法学习内容培训计划，规定每星期五为集中培训学习日，每次培训学习采取多种形式提高执法人员的积极性，举办法律法规培训班，邀请部门专家、法制专家授课，系统地学习法律法规业务知识，培养通晓法律条款、熟悉法律知识、掌握办案技巧的畜牧兽医行政执法办案能手，提高畜牧兽医行政执法的效率。2009年9月11日至13日，市局统一编写教材、统一培训内容、统一培训时间，对全市89名畜牧兽医行政执法人员进行为期三天封闭集中培训，并参加全省动物检疫执法资格考试，参考人员合格率达100%，持证上岗率达100%。二是健全规章制度。制订《武穴市畜牧兽医行政执法培训制度》、《动物防疫执法责任追究制》、《畜牧兽医行政执法评议考核责任制》、《武穴市文明执法行为规范》及《行政执法人员上班考勤节假日值班制度》、《休假制度》等，用制度管人管事，用制度规范约束每个人的行为，从根本上彻底铲除执法人员的懒惰性，从思想上消灭严重的依赖性，从利益诉求上来调动工作人员的积极性，真正做到有权必有责，用权受监督，违法必追究，全体执法人员认识到畜牧兽医行政执法工作既光荣又艰巨，既重要又严肃，让畜牧兽医行政执法工作的日常监管开展成为一种自觉行为。三是落实奖惩机制。全面推行奖优罚劣、奖勤罚懒、公正公平的畜牧兽医行政执法人员管理机制，让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位；全面推行畜牧兽医行政执法工作目标管理责任制，对执法人员从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行综合考核，解决了干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

3 严把检疫关口，保障畜产品安全

始终坚持以监促检，以检促防，以防保安，并切实做到“五个到位”，经常性抓好产地检疫预防控制动物疫病，保障全市畜牧业健康持续发展和人民身体健康安全。一是人员管理到位。全市所有经营环节、屠宰环节、养殖环节、储藏环节、运输环节的畜禽及畜禽产品都有专职动物防疫监督人员、产地检疫协检员，实行全天候的巡回监督检查，切实做到不漏一村一组，不漏一户一畜，不留动物防疫监督和畜产品市场监管的死角和盲区；二是台帐规范到位。全市所有的屠宰点、所有的养殖场（户）、所有的票证文书都安排专人管理，做到数据有源、帐目清楚、责任明确、专人负责；三是检疫检验到位。产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、市场检疫坚持按程序操作，按要求出证，特别是产地检疫和运输检疫一律临栏检疫，凭有效的畜禽标识和免疫证明出证，凭有效的产地检疫证明换出县证，真正严把“五关”，即入场动物查证验物关、宰前检疫关、宰后检验关、不合格动物及动物产品无害化处理关，加盖检疫验讫印章和出具产品合格证关，确保肉品质量安全，持之以恒开展旋毛虫和“瘦肉精”的检测，对检出不合格的动物或动物产品一律就地依法进行无害化处理；四是监督管理到位。加大动物检疫执法监督力度，确保肉食品的安全质量，市畜牧兽医行政执法大队定期、不定期地深入到全市各镇处全方位进行监督检查，对从事动物或动物产品生产、加工、经营单位和个人违反《动物防疫法》等畜牧法律法规的违法行为一经查处，坚决从重从严打击，并在新闻媒体上予以公开曝光，有效地扼制危害消费者身体健康和养殖业发展的违法行为的发生。2009年，全市畜牧兽医综合执法立案23起，结案23起，结案率达100%，有力地规范了动物及动物产品经营行为，树立畜牧兽医行政执法人员素质良好的执法形象；五是“四不准一处理”到位。重大动物疫情暴发时期，及时排查，对染疫畜禽坚决做到不收购、不宰杀、不转运、不制售病死猪肉，严格在动物防疫监督员指导下进行无害化处理到位。

4 强化防疫监管，严防严控重大动物疫病

畜牧业发展重点在防疫，关键在防疫。我们克服消极懈怠、麻痹松劲思想情绪，在产地检疫监督上加大力度，在防疫监督环节上狠下功夫，保证动物防疫高标准、高质量。在周边地区动物疫病形势严峻情况下，我市保持清净无疫。一是疫病防控有力。年初，市重大动物疫情指挥部针对全省重大动物疫情防控形势，及时启动重大动物疫情应急预案，实行疫情值班制度和日报告制度，对重点养殖户、养殖场落实动物防疫监督员专人负责，实行定期检验监测，做到早发现、早报告、早诊断、早处置；二是监督监管到位。对病畜、病禽严禁出境，督促经营者、承运人进行无害化处理，防止疫情扩散与流行；加大高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控的监管力度，督促养殖小区、养殖场、养殖大户建立养殖档案和开展消毒灭源工作，确保有疫不流行，有疫不成灾；在春秋季集中免疫期间，畜牧行政执法大队深入镇处，深入农户，察看免疫标识档案，抽检血样，实行全程监管，保证了动物防疫工作的整体推进，扎实有效。

5 规范行政许可，促进养殖业健康发展

为了全面推行依法行政，规范执法行为，保护被管理对象的合法权益，同时也为了确保行政许可的严肃性、维护畜牧业健康有序发展，我们严格按照动物防疫条件审核管理办法的许可申请、审批、办理程序和被管理对象应具备的条件，相关资料在市行政服务中心、各镇处公开栏、武穴畜牧兽医信息网上全部公开公示，对申请办理行政许可的项目一次性告知，在规定的工作日内经审查合格后予以办结；对全市所有畜禽规模养殖场、户、小区，要求申办《动物防疫合格证》，按照建设“环境友好型、资源节约型”社会的总体发展要求，动物防疫与环境保护、疫病防控、资源利用相结合，严格审批《动物防疫合格证》的发放。

6 建设溯源体系，完善畜禽标识和档案管理

严格贯彻执行《畜禽标识和养殖档案管理办法》，规范畜牧业生产经营行为，加强畜禽标识和档案管理，是有效防控重大动物疫病和保障畜禽产品质量安全的根本保证。2009年以来，我们召开专题会议部署、实行专班人员督办、落实专门人员工作责任，强有力推进畜禽标识和养殖档案管理。一是专题会议部署。2009年4月2日，市局召开各镇处畜牧兽医技术服务中心、相关科室关于加强全市畜禽标识和养殖档案完善和规范的专题工作会议，每个镇处安排一名专人负责，规定在4月底之前在规定的部位加施畜禽标识，严格凭有效畜禽标识出具检疫证明，屠宰检疫前必须认真严格查证验物，登记畜禽标识，及时回收畜禽标识，全市畜禽标识佩戴率必须达到100%；二是专班人员督办。市畜牧行政执法大队对全市畜禽标识实施情况和养殖档案建立实行不定期抽查，发现问题及时通报，及时整改落实；三是落实工作专责。全市动物防疫监督员、产地检疫协检员必须熟悉掌握《畜禽标识和养殖档案管理办法》，登门入户宣传讲解《畜禽标识和养殖档案管理办法》，使辖区内所有养殖场（户）都明白依法生产、合法经营的重要性，让他们积极主动地配合动物防疫人员开展此项工作。