应急指挥通信系统建设及任务探讨

曹锋杰

南通市民防局于2008年底建成了包括大型可扩展方舱式机动指挥通信车和机动卫星通信车在内的应急机动指挥通信系统。该系统共有16个指挥席位，具有“动中通”和“静中通”功能，能在较为复杂的环境下，同时保障多路指挥信息顺畅传递。一年多来，该系统多次成功参加国家、省、市举行的演习、演练活动，系统总体性能得到检验，为战时防空、平时防灾提供了良好的应急机动指挥平台。本文通过回顾南通市民防局的应急机动指挥通信系统建设和任务遂行实践，与业内同仁共同探讨应急机动指挥通信系统的“建、管、训、用”问题。

一、领导重视，认识统一

在推动应急机动指挥通信系统建设上，南通市民防局领导班子不等不靠，眼光前瞻。一是提高认识。准确把握防空防灾的辩证关系，战时防空是民防建设的立业之本，平时防灾则是强业之路；二是正确定位。应急机动指挥通信系统建设必须符合“战时应战、急时应急、平时服务”的总要求。三是找准切入点。《人防法》赋予了各级人防（民防）部门必须担负起战时防空、平时防灾的使命，南通市民防局经过深入研究分析，认为发挥自身优势，把与战时防空、平时救灾结合最紧密的指挥信息系统建设，特别是应急机动指挥通信系统建设，作为民防职能拓展的切入点，既健全和完善了民防指挥信息系统，又能为政府处置突发事件提供可靠指挥平台。因此，应急机动指挥通信系统建设这一举措，赢得了各界支持，进程不断提速。

二、深入调研，科学决策

应急机动指挥通信系统直接关系到战时人民防空指挥和平时应急救援指挥的效能。因此南通市民防局在系统建设的调研论证阶段提出了必须遵循“平战两用，强调应急；技术先进，安全可靠；功能完善，使用简便；灵活机动，开通快捷”的基本原则。按照省人防（民防）指挥信息系统纵横互联互通规划，结合本地区应急救援体系对系统的要求，多次组织建设方案论证，最终提出了与本地区经济社会发展水平相适应的系统建设意见：一是系统采用“大型可扩展方舱式指挥通信一体化车+小型卫星通信车”架构模式；二是系统终端必须能同时传送话音、数据、图像等多种信息；三是系统必须具备多种信息接入方式。应包括音频、视频、电话、宽带数据、光纤等有线接入方式，以及短波、超短波、卫星通信、GPS/北斗、无线数传、无线图传、公共移动通信信号等无线接入方式；四是系统必须具有军事和民用通信双重功能。不但要能够与民防系统及地方政府通信网和公众通信网联通，必要时还要与军队指挥信息网联通，因此要具有较强的不同网络间的互通能力；五是系统必须提供可靠的安全保密措施。根据以上基本要求，确定了应急机动指挥通信系统构成方案。下图是大型机动指挥通信车的系统组成：

三、遵循规范，有序实施

应急机动指挥通信系统建设必须遵循和符合各种法定程序和规范。一是要严格按照规定履行项目审批、资金预算申请、招/投标、资金拨付、项目审计等各种建设程序；二是系统设计、集成、生产等必须符合国家颁布技术规范和标准，以保证系统设计、生产和装备的质量；三是承担系统建设的设计、集成、生产单位必须同时具有相应等级的保密、计算机信息系统集成、车辆改装等资质，并经国家相关部门审核；四是系统应选用先进、成熟、可靠的设备、设施和软件，并符合国家相关部门的有关要求；五是要按照建设规律，循序渐进，稳步推进，确实保质高效地完成系统建设。

四、全程跟踪，严格监造

按照有关规范要求，应急机动指挥通信系统建设一般都需经过考察调研、需求分析、方案设计、施工设计、装载平台设计、生产安装、系统集成、检测调试、试验、验收等多个环节。每个环节都可能因各种原因对原定计划做出调整或变更，因此作为甲方的业主单位应及时跟踪了解系统建设进程，掌握建设情况并协调处理有关事项。对大型系统设备建设项目，建设单位通常可以委托专业监理单位，按照有关建设规范和合同条款代表甲方对系统建设过程中的进度、投资和质量等进行管理和监造。南通市民防局对机动指挥通信系统建设非常重视。建设过程中，主要领导、分管领导和业务部门负责人全程掌握建设动态，解决和处理各种问题。为保证系统建设质量，协助处理技术问题，还专门从下属民防（人防）指挥信息中心选派责任心强、专业知识全面、具有丰富实际工作经验的通信工程技术人员全程参加系统建设过程，并长期派驻厂方承担现场监造任务。选派自己的专业工程技术人员参与建设过程并负责监造工作，不但节省委托监理费用，而且及时发现、指导和共同解决了许多设计、集成、安装中不尽合理的问题，提高了系统建设质量。同时通过现场参与厂方各个环节的工作，更加熟悉了解系统各设备的性能、安装和调试等情况，为系统今后的使用、操作、维护和故障排除打下了良好基础。

五、严格管理，锤炼队伍

为保证应急机动指挥通信系统能够随时遂行任务，必须切实加强系统管理和保障队伍建设。南通市民防局在以下几方面狠下功夫：一是高度重视系统操作人员的专业培训。首先，将系统操作人员的培训内容、时间、人数、地点等列为合同的重要条款，并确保合同履行过程中有效实施；其次在系统交付前由业务部门负责人带队，分两批组织专业技术人员十多人次前往厂家，按照详细的培训计划和系统培训教材，接受厂家设计人员和专家面对面的理论授课，结合系统设备安装调试，开展实际的操作训练，并对参训人员进行严格的理论和实践考试，为系统实际投入使用打下坚实基础；再次充分利用系统集成或设备厂家技术人员现场升级维护的机会，要求专业操作人员积极主动地请教并掌握相关技术问题，学习和提高有关业务技能。二是加强系统软硬件的规范性管理。首先为保证能随时快速地遂行上级下达的抢险救灾、处置突发事件的保障任务，专门抽调精兵强将，分别组建两个能够独立执行任务的保障分队，制订了任务遂行保障方案、保障人员职责和系统设备、器材、资料管理办法，编写了系统设备开设操作程序和简明操作卡片，建立健全了各种管理规章制度，推行目标管理和考核机制，将保障人员的职责履行和任务完成情况纳入目标管理，定期进行小结、讲评和考核；其次按照有关管理制度，经常性的对系统设备进行检查测试，发现问题立即上报和处理，确保系统时刻处于良好的应急待命状态。三是开展严格训练。实行周有训练、月有考核、年有比武。按照准军事化的目标和任务遂行保障方案，高标准、严要求开展常态化训练，努力打造一支作风过硬、素质全面、业务精湛，能够连续作战、不畏艰险、勇往直前、团结协作的精干保障队伍。四是积极参加近似实战的演练。通过参加全省人防（民防）机动指挥所检验性演练、“5.12”防灾减灾演练、警报试鸣、兴东机场反恐应急救援演习等重要活动，模拟战时和应急救援背景，强化集结、机动，通信系统联通、指挥所开设等课目训练。在去年国家核应急委组织的“神盾—2009”核电站事故场外核应急救援演习中，南通市民防局的大型机动指挥通信车和保障人员机动数百公里，赶赴连云港市演习现场，开设了机动指挥所，与省核应急指挥中心建立了程控电话指挥通路，同时开通了与国家和省两级核应急指挥中心的双向视频会议传输通路，利用车载图像和单兵图传设备向北京和南京实时传送各路救援队伍集结、防化救援部队指挥所开设、救援行动等情况，并成功保障国家核应急指挥中心领导与演习现场指挥员间的互动。南通市民防局应急机动指挥通信系统所展现的优异性能和保障人员的出色表现，得到参演的国家工信部、省政府领导和部队首长的肯定表扬。在最近江苏省国动委组织的“信联—2010” 苏北地区抗震救灾应急信息保障军地联合演习中，南通市民防机动指挥通信车又受命到泗洪县参加演练，再次出色完成任务，受到省领导的表扬。

六、完善配套，不断提高

随着“两防一体化”建设的深入推进，政府公共应急管理体制的逐步健全和科技进步、理念创新，应急机动指挥通信系统建设也将是不断完善、发展和提高的动态过程：一要根据上级总体规划，顺应和紧跟应急指挥信息系统不断发展的步伐，适时更新、增加技术水平更加先进的指挥通信设备，特别应及时更新或升级与固定（应急）指挥中心互联互通的相关设备和应用软件，不断提高信息传输效率和质量。二要建立常态化灾害处置联合演练机制，提高应急机动指挥通信系统的保障能力和快速反应能力。三要尽早尽快实现各应急职能部门指挥通信网络的互联互通和信息数据库资源共享机制，使应急指挥通信系统真正成为各级指挥员的千里眼和顺风耳，成为打造平安社会、长安社会的重要平台。