全面提升勘测设计研究水平做现代化大农业建设先锋队——浅谈新时期农垦勘测设计研究院的科学定位与发展构想

□ 夏广亮

全面提升勘测设计研究水平做现代化大农业建设先锋队
——浅谈新时期农垦勘测设计研究院的科学定位与发展构想

□ 夏广亮

黑龙江农垦勘测设计研究院是垦区唯一一家具有综合甲级资质的勘测设计研究单位，为北大荒的开发建设做出了突出贡献。当前，总局党委提出要实施“三步走”百年垦区发展战略，全面建设现代化大农业，农垦勘测设计研究院理所当然地要在这个伟大的历史进程中发挥应有的作用，乘势而上，勇挑重担，做现代化大农业建设的先锋队。

一、发展历程的回顾与总结

1957年9月17日是黑龙江农垦勘测设计研究院的诞生之日，作为农垦设计院人永远不会忘记这个难忘的日子，因为她的诞生是在特定的时代背景下，直接面向国家的战略需求。当时的国家农垦部部长王震将军指示，立即成立农垦部荒地勘测设计院密山分院，即现在的农垦勘测设计研究院前身，为即将出现的国营农场群“择地选址”、“寻资探源”是农垦勘测设计研究院成立的历史缘由，也是时代赋予的神圣职责。农垦勘测设计研究院曾为我国规模型农业和现代化农业的发展立下了汗马功劳，在黑龙江省农垦总局现代化农场的建设过程中功不可没。农垦勘测设计研究院曾派出多批工程技术专家先后前往北京、海南岛、内蒙等十多个省市，负责或参与多项工程项目的勘测规划设计；也曾派出多批工程技术专家前往越南、坦桑尼亚、乌干达、日本、前苏联、英国、加纳、美国、荷兰、加拿大、澳大利亚等十多个国家进行技术援助与合作，促进了对外交流，开阔了视野，提高了专业技术水平，为农垦勘测设计研究院赢得了诸多荣誉。

原农业部副部长刘成果曾题词“铁脚踏三江、汗水洒大荒”，足以说明农垦勘测设计研究院先辈的艰辛和奉献是北大荒精神内涵的真实写照。智慧和奉献的精神是对农垦勘测设计院先辈最客观的总结和评价。

自建院以来，农垦勘测设计研究院在黑龙江垦区适耕土壤资源的调查、水利工程勘测规划设计、农场选址规划与设计、大型灌区工程规划与设计，以及在“水库土坝滑坡”、“冻土筑坝”和“农田排水模数”、“改土试验”、“湿地水资源恢复”、“节水灌溉”和“绿色农业水资源配置”等科学领域内均取得了重要的成绩，对黑龙江垦区规模化农场群的建设、水利工程建设、白浆土改良、湿地生态恢复、高效节水技术和农业用水安全等提供了及时且关键的工程技术与科学支持。进入21世纪后，垦区吹响了率先实现农业现代化的号角，农垦勘测设计院也迎来了新的发展机遇。三江平原大力发展水田灌溉事业，建设国家重点优质水稻基地是农垦总局的一项利国利民的重大举措，对确保国家粮食安全具有重要意义。垦区三江平原大型灌区工程共有8个，灌溉面积达890万亩，投资100亿元。为了做好这项工程的可行性研究和进行好初步设计报告的编制，农垦勘测设计研究院仅直接投入灌区可研工作的就有7个处室200多人。以这些项目为载体，农垦勘测设计研究院的专业技术人员正在为垦区率先实现农业现代化而努力工作。在垦区新农村建设中，根据总局党委制定的《黑龙江垦区新农村建设规划》，农垦勘测设计研究院结合自身实际，有的放矢地制定了发展思路和措施。对推动垦区及黑龙江省农业快速发展起到了积极的推动和保障作用。

原中顾委委员郝盛奇同志为研究院题词：“垦荒者的优秀尖兵”，原农业部副部长、全国政协委员刘培植同志为研究院题词：“为农垦开发作好先行”，这些都是对农垦设计研究院过去的肯定与未来的期望。在新时期，农垦勘测设计研究院作为国家综合甲级院，如何落实和践行科学发展观和在垦区建设现代化大农业历史进程中发挥先行军和主力军作用，使农垦勘测设计研究院在人才建设、技术创新、成果水平提升以及职工增收上迈上新的台阶，做到真正承前启后，继往开来，丰富和发展北大荒创业精神的内涵，是当前全院干部职工面临的重要科学课题。

对农垦设计院过去的回顾与总结，不可回避地要谈到人才的培养、自主创新技术的积累、勘测规划设计装备水平的提高、市场的占有率、扩大和加快发展的资金积累等等。面对这几个话题，均显得有些沉重和感慨万千。因为近些年以来，在这些方面我们觉得确实还有潜力可挖，我们有理由、责任和义务去实事求是地回顾与总结研究院过去的发展历史、经验与教训，为农垦设计院科学发展描绘蓝图。

二、新时期的科学定位

对于农垦设计院的科学定位，属于一个方向性的课题。有一句名言说得好“方向永远比努力重要”。可见，新时期的科学定位对农垦勘测设计研究院今后的生存与发展至关重要。我们要全面深入了解新时期国内外勘测设计行业面对的一切机遇和挑战，包括当前国际金融危机可能产生的潜在影响。特别是在垦区建设现代化大农业进程中，我们更要找准自己的定位。

科学准确地分析当前勘测设计研究院的有利和不利条件，是做好科学定位的基础。通过科学地分析和总结，当前勘测设计研究院的有利条件主要有以下6个方面：

（一）勘测设计研究院搬迁哈尔滨市后，和农垦总局各部门以及省政府相关部门的沟通与联系途径便捷多了，信息也灵通多了，有利于开展垦区和省内，以及国内和国际项目的合作。

（二）用于出差的费用比在佳木斯市相对要节省许多，节省的开支可以用于开拓新市场，购置新的设备，提高职工福利和奖励有突出贡献的工程技术人员等。

（三）工资福利待遇得到进一步提高，更有利于引进高素质人才和留住勘测设计研究院现有技术骨干。

（四）勘测设计研究院具有综合资质较多和专业技术工种较多的优势，这是发展的最大潜力和资本。

（五）当前勘测设计研究院正在认真学习贯彻落实科学发展观，在新一届领导班子的带领下，正在加速勘测设计研究院改革创新步伐。相信体制和机制的创新将会更有力地推动勘测设计研究院又好又快地发展。

（六）农垦勘测设计研究院经过50多年的开发与建设，形成了以北大荒精神为依托的独具特色的设计院精神，那就是“开拓、创新、奉献”。这种精神无时无刻不在激励着一代又一代设计院人开拓进取，奋力前行。

在看到有利条件的同时，我们也应清醒地认识到阻碍农垦勘测设计研究院科学发展的不利因素，主要有以下6个方面：

（一）缺少工程设计领域国家级的优秀勘测大师和设计大师，学科带头人队伍不键全。

（二）国家级和省部级优秀设计成果较少，省部级以上科学研究成果较少，在较大程度上影响农垦勘测设计研究院的核心竞争力。

（三）农垦勘测设计研究院是事业单位企业管理，有些地方管理不顺畅阻碍发展，难以有效调动职工的积极性，难以在市场竞争中占据有利位置。

（四）持有国家要求的相应注册资质证书的在职人员相对较少，部分专业人员紧缺。

（五）搬到哈尔滨市后，由于有关职工户口以及职工住房等问题还没有全面解决，影响工作的深入开展。

（六）各职能部门服务于勘测设计研究院发展全局的开创性工作成份太少，工作主动性不强，缺少活力与激情。

因此，在全面考虑有利和不利条件，认真分析垦区、省内、国内和国外多个市场的基础上，勘测设计研究院经过深入研究，确定了农垦勘测设计研究院的科学定位：以科学发展观和改革创新精神为统领，面向国家、黑龙江省和黑龙江垦区发展战略需求，努力开拓国内外市场，加强对外合作力度，吸收勘测设计行业优秀文化，创新体制和机制，以一切是否有利于农垦设计研究院工程技术水平的提高、科研成果的创新、创新型人才的培养、优秀高层次和复合型人才的引进、职工工资福利的提高和服务国家需要的能力，作为评价工作成败的标准。

三、发展战略构想

发展是农垦勘测设计研究院的必由出路，如何科学发展是当前必需回答的问题。通过对全国优秀勘测设计院的管理体制与运行机制调查，尤其是围绕总局党委扩大会议提出的“维护国家粮食安全、食品安全和生态安全”、“抓城、强工、带农”的战略发展思路和实现现代化大农业的战略发展目标要求，结合实际，总结农垦勘测设计研究院的发展战略构想如下：

（一）发挥优势，抓住机遇，找准定位。目前，要紧紧抓住国家扩大内需、千亿斤粮食产能工程建设以及垦区实施跨越工程的有利时机，发挥勘测设计研究院区位、技术、资质、人才等优势，展示综合实力，树立品牌形象，进一步理顺业务资源，整合技术力量，加大市场开发力度。要着力巩固东部原有市场，全力开拓西部新兴市场，加快进入省内外市场，提高设计产品的市场占有率，以不断确立和巩固垦区勘测设计龙头地位，把综合大院建成综合强院，当好垦区跨越工程的先行军。要建立院处两级市场开发体系，充分发挥院处两个方面抓项目的积极性，制定项目绩效等优惠政策，调动全员闯市场、揽项目的主动性，进一步把资质优势变成市场优势、人才优势，并转化为经济效益。继续实施“走出去”发展策略，积极参与垦区境外农业综合开发及内蒙古垦区城镇规划等项目，不断扩大市场份额。继续开展与广东等地设计部门合作，参与市场竞争，实现优势互补，争取承揽更多的项目，扩大勘测设计市场范围。使勘测设计研究院在垦区内外的地位和作用更加突出。力争把强项专业做大，弱项专业做强，所有专业均衡发展，成为垦区和全省名副其实的勘测设计龙头单位。

（二）深化机构改革。改革是发展的驱动力，也是一种重要的生产力。加快体制改革，是党的十七大做出的重大战略决策，也是全面贯彻落实科学发展的重要体现。基于农垦设计研究院近15年的运行机制中存在的问题，结合勘测设计市场的运作规律，须进一步加强农垦勘测设计研究院进入市场竞争的能力建设。全面贯彻落实科学发展观，就是要按照生产力发展的要求，不断调整和完善生产关系，自觉变革上层建筑中不适应的部分。现行的管理体制和机构设置，虽经多次调整和改革，但仍带有浓厚的计划经济色彩，在很多方面已经不适应生产力发展的要求。要发展市场经济，必须下大力气调整和改革管理体制，转变职能，完善机构设置，规范行为，提高效率。只有这样，才能顺应经济发展的趋势，适应市场经济运行规则，最大限度地促进生产力的解放和发展。

（三）加强人才建设。毋庸置疑，一个国家的崛起，一个民族的复兴、一个企业的成功真正可靠的源动力是人才。人才是农垦勘测设计研究院发展的驱动力，应在全院树立人才资源是第一资源的理念，树立起尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好风气。制定切实可行的措施促进在职人员成才，努力培养在工程勘测设计领域内将帅型人才，如“勘察设计大师”等。在工程技术与科学研究上，围绕主要专业培养学科带头人，并争取在省级和国家自然科学基金资助课题的申报中有所突破。面向垦区发展的战略需求，通过与相关科研院所或大学开展多种合作与攻关，使勘测设计研究院在水文、水资源与水利工程等研究领域取得长足的发展。当前，应抓住全省上大项目的契机，通过强化技术成果质量的管理制度建设，出台相应的人才引进、人才培养和人才任用的制度措施。以人才建设驱动院技术创新和经济发展这一主线来规划今后工作。

（四）加强文化建设。勘测设计研究院的文化具有其鲜明的个性。如果没有一种科学严谨、锐意进取、勇于创新、团结和谐的文化氛围，很难形成一支具有高度凝聚力的团队。一项勘测设计产品，往往是一个设计团队集体智慧的结晶，所以内部应当形成一种甘于奉献和团结协作的工作作风。当前，应在全院培育树立北大荒团结创业和勇于创新精神的文化。因为一个缺乏文化精神支柱的企业是缺少活力和创业激情的。科学理顺勘测设计研究院管理、生产和经营的关系，是文化建设的重要内容之一。基于市场经济规律，应当牢固树立“管理围绕生产转、生产围绕经营转、经营围绕市场转”的管理理念与经营理念，使院各部门能真正有效地为发展大局服务。

（五）以人为本促进人尽其才。“盲人骑瞎马”实质是对人才的一种浪费，同时也是一种体制与机制落后的反映。科学且充满生机的体制与机制是以人为本的重要标志。如何体现以人为本的理念，应当分析其运行的机制与体制，落后的体制与机制对一个单位来说，很难实现人尽其才，有时可能会严重桎梏人才的发展。另外，应营造一种先进的健康文化氛围。现实的情况是，很多人都想当领导，而不愿去钻研业务知识，不争做设计大师和勘测大师，不做有建树的专家型技术人才，这种情况说明这个单位的运行体制与机制是存在一定问题的。对于一个设计院来说，应该有驾驭勘测设计市场和生产管理的复合型人才，应该有在省级和国家级层面上具有影响力的技术专家级人才，有适应市场开拓、生产经营、技术成果质量控制与管理、后勤支撑等各方面的人才。应同时具备市场开发能力和专业技术人才开发能力的人才，应使全院的员工都能遵循具有一个科学竞争选择适合自己岗位的制度与程序。

（六）高度强调学习型、知识型和创新型团队建设。设计院一定要把握好“学习”、“知识”和“创新”三个关键词。勤于学习和善于学习，对于一个知识密集型的团队来说，至关重要。同时，团队应该有鼓励或激励的制度与措施，使之有不断地学习新知识的途径与平台。知识对一个设计院来说，主要体现在具有各专业相匹配的高水平专门技术人才，最好能实现各专业都应具有高学位、高职称和高创新能力三位一体的人才群。创新，对一个设计院来说应当是灵魂，是跻身于市场核心竞争力的法宝。如果没有创新的技术、创新的管理与创新的市场运作技能，很难获取高效益和可持续发展。因此，应将高度强调学习型、知识型和创新型团队建设作为农垦勘测设计研究院兴院的重要战略措施之一，分步落实。当前，可以启动院培训中心，鼓励在职人员通过攻读硕士和博士学位等途径来提高自身专业知识水平。引进拥有硕士和博士学位的优秀毕业生来院工作，引进拥有与勘测研究院专业服务方向相吻合且紧缺的国家注册工程师。优化各专业人员的知识结构水平，奖励在勘测设计和科学研究获重要创新成果的工程技术人员和科研人员，并对其提供高层次的学习与研讨机会，使其创新技术与成果能够成为设计院的品牌，提高勘测设计研究院在勘测设计市场上的核心竞争力。

（七）加强能力作风建设，提高自身能力素质。干部是群众中的先进分子，是推动发展的领头人，是建设中国特色社会主义的中坚力量。毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定以后，干部就是决定性因素”。农垦勘测设计研究院正处于新的发展阶段，有着新的奋斗目标，加强农垦设计院干部队伍建设，打造高素质的干部团队，良好的政治素质和业务素质仍然是第一位的要求。一是树立知识危机意识，提高学习能力。面对工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的新趋势，面对跨越发展的新要求，面对市场竞争的新挑战，我们已经感到凭老经验老办法难以破解工作难题，感到知识恐慌，本领恐慌。这就需要我们提高学习能力，多读几本书，本着缺什么补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，努力使自己成为行家里手。二是树立大局全局意识，提高驾驭能力。“不谋全局者不足以谋一域”，只有树立全局意识，驾驭全局，才能实现工作目标。作为勘测设计研究院各级干部也是如此，要胸怀全院，要熟知全院经济和社会发展情况，不以本部门利益损害或影响大局利益，要善于以宽阔的眼界在全院工作中找准定位。三是树立质量服务意识，提高沟通协调能力。沟通协调是工作中的一项重要职责和能力，关系协调好坏直接影响到服务质量、工作成败。要适应新形势变化，切实增强沟通能力，要善于和项目单位人员沟通，提高服务质量和服务水平，提高开拓市场能力。四是树立目标实效意识，提高执行落实能力。目前发展的任务十分繁重，发展中的问题、矛盾和压力不断增大，市场竞争十分激烈。如果没有一种执着的精神，没有创实效、抓落实的意识，再好的思路，再好的机遇，再好的目标也难以实现。所以我们一定要围绕年初任务和目标始终保持旺盛的热情，昂扬的斗志，做到带头抓工作落实，不断研究新情况、探索新办法、解决新问题，提高工作质量和工作实效。

（八）建立以价值创造为主体的分配机制。对于一个勘测设计研究院来说，创造以价值为主体的分配机制应当是当前设计行业的主要分配机制。因设计院的利润来源于提供勘测设计成果获取咨询设计费，设计任务的多少以及设计任务的成本与利润，是设计院最为关注的内容。只有具备适应勘测设计市场运作的本领，才能获取相应的设计任务或合同；只有具备科学合理的项目经营管理方法或程序才能最大限度地控制成本，实现效益最大化。因此，所有的分配机制应当围绕创造价值和实现勘测设计效益最大化为主线来制定，其他服务部门和支撑部门应当按其工作性质、创造价值的性质和劳动强度来统筹考虑。因此，当前应对全院的市场开拓、生产管理和全员职工的创造价值的能力进行一次较为科学的评估，以便实现人力资源的优化配置，实现成本最小化与效益最大化的目标。

（九）引入健康的竞争机制。充满生机、活力和健康气息的竞争环境，有益于人才的成长，更益于推动设计院进入快速发展的轨道。针对设计院各级部门的领导和职工，出台科学的测评制度，引导全院职工朝“为院创造价值和提升设计院核心竞争力”为主题的方向发展，同时通过竞争机制，促使愿意成才、勇于成才且能成才的优秀职工脱颖而出。加强高端人才的引进，抢占设计市场和技术创新的制高点，营造和完善健康竞争的氛围。营造一种能“勤于学习、善于学习、积极工作、勇于创新、快速成才”的竞争环境。

（十）妥善解决历史遗留问题。面对省农垦勘测设计研究院由于各种原因遗留下来的历史问题，如职工住宅楼的建设、哈尔滨市落户以及工资改革等问题，每一项均涉及职工的切身利益。处理不好必然要影响职工的心理情绪和工作积极性与创造性，事关勘测设计研究院稳定团结的大局。面对这些问题的解决，一方面寄希望于上级有关部门的理解、支持和帮助，更要依靠勘测设计研究院自身的发展，加快发展是解决一切矛盾的根本途径。

（十一）以全面提高勘测设计研究水平，更好地推动社会发展为终极目标。对设计院来说，设计水平的高低决定市场的占有率，决定效益的大小和服务社会能力的大小。应当以最终是否有利于提高勘测设计研究水平和更好地推动社会发展，为设计院永恒的发展与追求目标。因为衡量设计院设计水平的是人才、设计手段、市场占有份额、管理水平、效益好坏等综合指标。设计水平的不断提高是设计院工程技术人员心目中应时刻关注的核心。因为只有设计水平的不断提高，设计院才能持续发展。步入新时期的农垦勘测设计研究院，必需下大力气，在重视人才和市场开拓的同时，全面提高设计水平，更好地推动社会发展。

垦区已经进入快速发展时期，“抓城、强工、带农”的战略发展思路和建设现代化大农业的发展目标，以及总局党委提出要实施“三步走”百年垦区发展战略，为垦区的未来描绘了如画的前景，农垦勘测设计研究院如何在垦区的跨越式发展中发挥先行军和主力军的作用，科学定位至关重要。只有不断地提高自身的业务能力、知识水平、设计质量、科研能力，才能为垦区的快速发展提供科技支撑和智力支持，才能为垦区经济社会的全面进步作出应有的贡献。

黑龙江省农垦勘测设计研究院 150036）