新疆兵团各师局综合经济实力的比较

□ 石河子 宫文娣 张红丽

当前新疆生产建设兵团正处在加快提升区域经济竞争力的重要战略机遇期，具备许多有利的条件。我国社会主义市场经济体制的日益完善，国内经济环境发生了重大的变化，区域间经济联系越来越密切，我国加入世贸组织、西部大开发战略的实施，中央和兵团党委对提升兵团区域经济竞争力的重视，为兵团区域经济力的提升创造了有利的政策环境条件。兵团应充分利用好现有的优势与机遇，加快区域经济竞争力提升的步伐。

一、兵团各师局区域综合经济竞争实力评价体系

为对全兵团13个农业师的经济发展水平有一个比较具体、清晰的认识，本文对每个师的综合经济竞争实力进行了综合测评。

1.数学模型建立。本文在参考国家农调总队百强县评价体系的研究成果的基础上，结合兵团实际，经过综合比较研究和询问专家意见，建立以反映资源与环境、经济、社会、基本建设方面为主要指标的综合测评指标体系，并运用这一体系对各师的经济发展实力进行测算，区分出不同发展水平的兵团区域经济。

一个地区的综合经济竞争实力包括三个方面，即核心竞争实力、区域管理竞争力、基础竞争力。根据竞争力指数的含义，利用竞争力指数（G）判断竞争力强弱的标准为：G＞0.8表示具有强的竞争力（强优势）;0.5≤G≤0.8表示具有一定的竞争力（弱优势）;0.3≤G≤0.5表示具有较弱的竞争力;G≤0.3表示无竞争力。该模型建立的步骤如下：选定指标，从核心竞争实力、区域管理竞争力、基础三个方面出发，选取能够反映各级层次目标的评价指标赋予权重，建立模型。在查阅资料、征求专家意见和模拟验证的基础上，根据各项指标的重要程度分别给予不同的权重：一级指标：A=0.4， B=0.3， C=0.3；二级指标设为Ai、Bi、Ci、Di；三级指标为：Aij、Bij、Cij、Dij；运用综合指数法，兵团区域经济综合发展实力X评价模型如下：

2.综合指标计算。根据2009年兵团统计年鉴的统计数据及普查数据，对兵团14个各师2008年经济综合指数进行了测算，并依据综合指数对各师综合经济实力进行了排序，结果如表1所示：

表1：2008年兵团各师综合经济竞争实力指数

二、兵团区域经济四大要素差异性分析

从排序结果看，2008年居全兵团13个农业师第一位的是农八师，第二、三位分别是农一师、农二师。

1.核心竞争力分析。由于人口、自然、地理等因素使各师发展不平衡，各师的国内生产总值出现了很大差别。2008年兵团13个农业师实现国内生产总值463.21亿元，占全兵团总量523.30亿元的88.52%，其中超过100亿元的有1个师，在60亿元之间的有2个，在20～40亿元的各师有4个，最高与最低各师的差距为118.75亿元，比值为37.43：1。人均GDP超过2万的有4个师，最高的师与最低的差距为12472元，比值为2.29：1。

2.区域管理竞争力分析。各师国有单位专业技术人员（万人）排在前五名分别是：农八师、农一师、农六师、农四师和农七师。它们分别是：2.32万 人 、1.27万 人 、1.23万 人 、1.00万人、0.98万人。最多的是农八师的2.32万人，而最少的是农十四师的0.12万人。

3.基础竞争力分析。人口数量是人力资源的保证，是社会经济发展动力。认识和把握人口的发展现状，找出人口发展规律，是解决人力资源问题的前提和基础。

13个农业师人口总量为246.62万人，占全兵团总量的95.97%，人口总数在20万以上的师有6个，最高与最低的差距为58.95万人，比值为16.78：1；农八师人口最多达58.44万人，其次是农六师30.21万人，农八师人口是农六师人口的1.9倍，各师的职工比例都不高。

三、兵团区域经济制约因素分析

1.行政体制因素。兵团的行政体制所带来的负面效应越来越明显，主要表现在行政层次多，行政机构臃肿，行政成本增加，行政效率下降；兵团区域经济自身活力不强，财力自给能力不足，自主发展经济的积极性不高。行政因素也是导致兵团区域经济发展缓慢的重要因素。

2.市场因素。一是商品市场不发达。农业市场化程度为65.23%左右，与国民经济总体市场化程度（77.2%左右）相比低了11.97%。二是产业结构相对单一(农业占绝对比重)，经济单元和经济规模小，各类和各种形式的大规模农产品批发市场少，农民缺乏自己的经纪人队伍。三是资本市场不健全，中长期资金市场不发达，劳动力市场不完善。

3.技术匮乏，信息不畅。从整个兵团区域来看，技术和信息资源相当稀缺。一是技术匮乏。二是信息不畅。在信息的传播渠道及信息量方面，新疆本身就不能与发达省份比，兵团区域又不能与新疆大城市比，特别是在市场信息、就业信息、技术信息等方面，兵团区域与城市存在明显的不对称。

4.自然资源因素。北疆南部沿天山地区由乌鲁木齐至乌苏、克拉玛依一带的广大区域（农六、七、八、十二师和建工师所处位置）自然条件相对较好，降水多，水资源相对丰富，利用率较高。而南疆西部的沙漠边缘地区的（农十四师、农三师等），由于生态环境相对脆弱，自然条件十分恶劣，干旱缺水，降雨量小，蒸发量大，水资源利用率很低。

四、兵团区域经济发展的对策和建议

1.全面发展农业和农村经济，形成兵团区域特色农业经济。大力推进农业结构调整，积极发展特色农业；加快推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业的转变；坚持科技兴农，加强农业科研和先进适用技术推广，全面提高农产品的质量和市场竞争力。

2.大力推进工业化，培育壮大特色主导产业。大力推进兵团国有企业及团场企业改革的调整，增强发展活力；调整工业发展战略和发展模式，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业；加大城乡工业联合，提高兵团区域产业聚集度。

3.大力推进市场对内对外开放。革除妨碍公平竞争、排斥外地产品和服务的市场管制，打破市场封锁，疏通商品、生产要素跨地区自由流动流通的渠道。鼓励多种所有制、不同形式的商贸流通以及服务企业的发展，引导城市三产下乡，支持大型商贸企业在兵团区域建立商贸连锁网点和分销网络，开拓农场市场。

4.大力发展民营经济，增强兵团区域经济活力。切实放宽对民营经济的经营和管理限制，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，扩大民营经济的经营领域；加强对民营经济发展的产业指导，鼓励和引导民营企业投资兵团区域特色产业及农产品加工业，参与水利、交通、能源和城镇基础设施及公用事业建设，并在税收、贷款、工商管理、土地使用等方面给予扶持。