公务员虚拟培训模式如何创新——以G培训网为例*

● 童汝根 姚裕群

根据《公务员培训规定（试行）》和党的十七大精神，公务员培训要求贯彻以强化为人民服务意识和提高执政能力为宗旨，以提升素质为重点的培训理念。在信息化时代，以技术创新、方式改进和资源整合为核心的新型公务员培训模式，是优化公务员培训体系、建设学习型政府的内在要求。

一、公务员虚拟培训模式的含义和作用

（一）公务员虚拟培训模式的含义

以培训涉及的技术和渠道为分类标准，公务员培训可以分为现场培训模式和虚拟培训模式。公务员现场培训模式可以选择性采用多媒体技术和计算机技术，以党校或者行政学院等培训机构提供的培训课堂为主要渠道的培训模式。公务员虚拟培训模式则是利用电子化学习（Electronic learning，后文简称 E-learning）、移动学习（Mobile learning，后文简称 M-learning）和虚拟现实（Virtual Reality，后文简称VR）等技术框架，以网络培训为主体并以移动、卫星和广播电视培训为补充渠道。

公务员虚拟培训模式，首先是要实现实时、同步通信的一点对一点或一点对多点的模拟课堂培训(包括各类会议和讨论)，进而对现场培训院校进行整体模拟，包括虚拟教室、虚拟图书馆、虚拟实验室、网上教育资源数据库、虚拟学术论坛等。尽管现场培训模式依然是目前我国公务员培训的主流模式，但随着信息化时代的到来和学习型政府的建设，传统的现场培训将难以满足需要，创新公务员培训模式成为必然。

截止2010年1月，我国有800万左右公务员，近4000万专业技术人员，各类干部总计5300多万人。现行《公务员培训规定（试行）》要求公务员培训的时间年累计不少于12天，如果应用现场培训模式，即使我国各级党校（或行政学院）和干部培训学院24小时运转也很难达到上述要求。公务员虚拟培训则可以弥补现场培训模式的不足，成为我国建设学习型政府和电子化政府过程中公务员人力资本增值的重要途径之一。

（二）公务员应用虚拟培训模式的作用

1.推动建设学习型政府。我国建设学习型政府要求政府建立完备的学习机制、营造良好的学习氛围并最终提升行政管理效能。网络化、电子化和虚拟化的虚拟培训模式可以作为学习型政府中公务员学习的一种新模式。此外，伴随电子政务的逐渐流行，要求公务员具有能够在电子政务环境下的业务操作能力。虚拟培训模式可以为公务员履行电子政务职责提供动态的、实时的学习资源和技能训练保证。

2.实现公务员自主学习。虚拟培训可以使公务员在任何时间、任何地点，选择任何课程进行学习，使自主地分配时间，在工作中安排学习，并通过虚拟培训平台特有的互动交流模块加强受训公务之间以及师生之间的交流与协作，从而有助于公务员的全面发展。

3.弥补现场培训的不足。公务员虚拟培训突破了现场培训的时空束缚，为公务员展示了一个广阔的学习世界。与现场培训相比，虚拟培训不强调集中学习，避免公务员因培训影响正常工作，提高到课率。同时，还可以节省高额的现场授课费和场地、设备、人员等开支，培训成本较低。

二、G培训网的虚拟培训体系概况

G培训网是国家级培训教育专业机构，由人力资源和社会保障部中国高级公务员培训中心负责管理运营，主要培训对象为公务员和事业单位人员。G培训网依托政府、科研机构和国内外著名高等院校，汇聚整合国内外优秀的学习培训资源，研发精品课程，同时发挥计算机网络技术、卫星传输技术、移动通讯技术和人工智能技术的专业优势，构建“天、地、人、文”相结合的、覆盖全国的虚拟培训模式。该模式包括基于Internet技术的网络虚拟培训模块、基于移动通讯技术的移动虚拟培训模块和基于卫星传播技术的卫星虚拟培训模块。

（一）网络虚拟培训模块

G培训网根据公务员培训管理的特点，基于互联网技术，独立开发了公务员网络培训(Network Public officials Training，后文简称NPT)的虚拟培训模块。该模块提供了美观、方便、灵活的学习系统，拥有以下三大平台：

1.管理平台。提供功能强大的网路培训管理系统。网络培训管理贯穿需求调查、培训计划、组织培训、考试评估和结果统计等方面，培训管理者通过一台小型的计算机实现全部的网络虚拟培训管理工作。NPT网络虚拟培训平台管理功能包括组织管理、人事管理、计划管理、考试管理、培训统计和需求调查等16个核心模块。

2.学习平台。该平台操作方便，课程资源丰富。该平台针对公务员培训的调查分析、编制计划、培训实施、考核评估等四个标准化流程，该平台提供了相应的参加调查、申请培训资源、学习实施、绩效考核等功能模块将整套培训流程网络化。其课程学习资源丰富，网络课件有28大类别、66个模块，积累制作了网络课程1000多门，达4000多个学时。

3.辅助功能平台。提供网站管理、课件管理 、资源下载、数据导入导出接口等服务。网站管理维护模块可以根据不同公务员培训对象的需求，定制网络栏目和修改页面风格。管理员还可以动态添加下载资源类别，动态上传或删除供用户下载的系统资源，包括课程、试题、试卷、电子文档等。

（二）移动与卫星虚拟培训模块

实际上，移动和卫星虚拟培训模块均是网络虚拟培训技术发展的结果，也是广义上的网络虚拟培训体系的内容，其区别在于采用的技术、媒介和拥有的平台有较大区别（如表1）。目前，G培训网移动虚拟培训体系和卫星虚拟培训体系建设还处在试运行阶段，在硬件和软件方面还需要进一步改善。

表1 G培训网虚拟培训三大模块的比较

移动虚拟培训模块借助于移动传输技术和移动终端技术，利用移动传输设备和现代移动通讯终端 PMP数字移动产品，如：MP4、MP5、便携式DVD、Iphone等实现公务员虚拟学习。该虚拟培训体系将G培训网数百门公共管理课程和企业管理课程，根据公务员培训对象的需要，制成不同制式的文件，输入不同的移动数字学习产品中。公务员可以随身携带，充分利用空余时间，不受时间、地点、空间的限制，使学习变得更加轻松。

卫星远程虚拟培训模块由公共管理卫星远程培训学院与企业管理卫星远程培训学院组成。公共管理卫星远程培训学院借助现代卫星传播技术，其特点是针对性、互动性强，快捷、直观，拓展了公务员培训的途径。企业管理卫星远程培训学院在北京中国高级公务员培训中心等地设立主播培训会场，针对企业管理与公共管理急需的培训课题汇聚名师，通过卫星面向全国进行现场直播，外地学员可在当地接收站点聆听名师授课。G培训网卫星远程虚拟培训模块建立卫星学院140多个，每年直播200天卫星课程，其他时间还有重播、录播课程。

三、集成E-learning与M-learning的创新型公务员虚拟培训模式

（一）G培训网虚拟培训模式的评价

1.虚拟培训模式的应用效果。G培训网经过四年多的运行，构建了天网、地网、人网相结合，覆盖全国的虚拟培训体系，已在全国建立卫星学院140多个、网络学院近30个，形成了涵盖网络学习管理、卫星远程培训、网络课程直播、网络在线学习、数字移动培训在内的虚拟培训模式。

网络虚拟培训平台已经广泛应用于国家发改委、铁道部、质监局、药监局等部委和北京、上海、广东、重庆、江苏、河南、内蒙古、江西等20余个省市。网络虚拟培训在提升干部教育培训教学和管理的信息化水平和提高认识人才培训工作均取得了实效。但是，G培训网的移动虚拟培训平台还仅仅在宣传推广阶段，其软件和硬件条件都有待升级，目前还没有在公务员培训中获得有效的应用。

2.虚拟培训模式的主要问题。尽管G培训网所涵盖的虚拟培训模块在形式上基本体现了公务员虚拟培训模式的内容。但从模式运行效果看还有提升的空间，特别是在技术方面有待进一步升级。一方面，G培训网平台技术引入过于简单，仅仅将超文本技术和音像技术引入了虚拟培训平台，并没有引入虚拟培训模式中流行的虚拟现实技术、动漫技术以及移动通讯技术。这使得公务员培训时仅仅形式上实现了培训的虚拟化，视频学习和文本学习没有给受训公务员带来身临其境的感觉，也缺少虚拟课堂的情境。另一方面，在技术应用上，虚拟课堂中缺少人际交互导致学习者产生厌倦情绪，缺少角色扮演活动降低了学习内容的应用价值，缺少有效监控出现部分受训公务员代替他人培训的现象。因此，从技术引入和技术应用角度我们还需要进行创新性改进来解决上述问题。

（二）E-learning与M-learning技术分开导入的虚拟培训模式设计

1.E-learning技术导入的网络虚拟培训体系。G培训网中网络虚拟培训平台引入E-Learning提供的超文本技术、多媒体技术、三分屏课件技术、Flash动画技术、虚拟现实技术、动漫游戏等技术集成文本、图形、视频和音频等多媒体元素的学习内容。ELearning双向反馈能让指导者和学习者监控学习过程，从而调整教和学的方法和进度解决G培训网的不足。引入E-learning技术公务员网络虚拟培训主要包括三个子系统：面向受训公务员的培训支持系统、面向教师的培训设计系统和面向管理员的培训管理系统，它们共同搭建起网络虚拟培训框架，见图1所示。

图1 E-learning技术导入网络虚拟培训框架

公务员培训支持系统为受训公务员提供一个支持教学和学习活动的、基于Web的环境，也是一个支持和管理小组学习的工具；公务员培训设计系统依据公务员培训大纲为教师提供快速分析和使用教学理论来设计健全的学习程序；公务员培训管理系统方便管理者创建和维持学习内容并提供文档库、案例库、音（视）频库、试题库、答疑库、专题式讨论区等学习资源。

2.M-learning技术导入的移动虚拟培训体系。G培训网移动虚拟培训平台不成熟，M-learning实质是在E-learning的基础上引入无线通讯技术和相应的移动学习工具发展而成。在G培训网的移动学习平台中导入无线应用协议（Wireless Application Protocol，后文简称WAP）、蓝牙技术（Bluetooth）、 通用无线分组 （General Packet Radio Service，后文简称GPRS）、通用移动通信技术（Universal Mobile Telecommunication， 后 文 简 称UTM），则受训公务员和指导教师就可使用移动终端设备，通过移动教学服务器来实现交互式的培训与学习。移动终端设备包括无线上网的便携式计算机、掌上电脑 PDA（Personal Digital Assistant）、智能手机等。类似于公务员网络虚拟培训模式，公务员移动虚拟培训模式同样包括受训公务员系统、教师教务系统和管理员操作系统（如图2）。

图2 M-learning移动虚拟培训框架

受训公务员移动学习系统是移动虚拟培训体系的核心模块之一，主要提供的功能为多媒体课程的交互式学习、互动学习视频点播与学习资源查询和管理。指导教师通过指导教师移动教学系统的移动通讯终端登入移动教学系统可以实现个人信息维护、教学资源分发、教学效果测试与评价、在线互动等移动教学功能。在管理员移动操作系统中，管理员通过移动网络、服务器管理工具和移动智能设备对用户、教务和资源三大信息库进行实时管理。

（三）集成E-learning和M-learning的公务员虚拟培训体系设计

我国不同地区信息技术应用同样参差不齐，在不同地区开展公务员虚拟培训时需要更为灵活的方式。为此，G培训网探索创建了一种集成E-learning和M-learning技术的公务员虚拟培训体系结构（如图3）。集成E-learning和M-learning技术的公务员虚拟培训体系结构可以充分利用各种培训课程和操作，具有广泛且可接受的标准，从而提高了现有硬件和软件的交互操作性。

1.虚拟培训应用与操作结构。虚拟培训应用包括面向受训者和指导教师的各种服务形式，如虚拟课堂学习与考核，电子图书馆服务、师生互动服务、语言翻译和格式转换、虚拟校园等辅助服务。受训公务员是这些服务的接受者。受训公务员、指导教师和管理人员之间的互动性在应用层里通过即时通讯工具以视频、短信和电子邮件等形式来实现。

虚拟培训操作层由受训公务员、管理员和指导教师的对系统实现工具的各项操作实现。指导教师和管理员要为受训公务员创建服务项目，在培训、反馈或其它学习活动开展过程中，辅导教师和受训公务员之间必须有直接的互动，包括在线论坛，e-mail及短信互动等。集成M-learning与E-learning的公务员虚拟培训技术环境根据需要配置带有无线通讯功能的PDA、智能手机、智能电视、个人计算机和手提电脑等移动装置使上述终端用户连接。

2.虚拟培训技术与管理结构。在虚拟培训的技术层面，工作站和服务器是主要的工具，其利用web 服务实现了 Internet Explorer，Outlook，office 和media player等虚拟课程资源格式的转换和连接。当然，电缆技术、红外线技术或无线电技术与移动电话连接可以提升虚拟培训效率。Web服务融合现有的、不同类型的所有内容和连接，确保可用性、可扩充性和绩效性。

管理层面包括培训管理人员与系统管理员对虚拟培训课程资源和培训服务质量的监控，以及对信息安全问题和虚拟培训系统扩展的管理。培训课程资源，是由学习制作工具根据专用格式，将课文、图表、测试项目、可执行文档、录像等学习元件组合成可以在网络和移动终端兼容的虚拟课程。培训服务质量监控结合了受训公务员和指导教师所做的实时评估和事后评价，避免了传统培训只进行事后评价的片面性。系统管理员应用二代加密技术保护受训公务员隐私、维护数据安全，虚拟培训系统扩充则是面向未来环境变化留出的更新接口。

综上所述，公务员虚拟培训模式可以作为目前主流的现场培训模式的有益补充，缓解公务员现场培训的压力。针对G培训网服务范围广的特点，适合采用集成E-learning和M-learning技术的公务员虚拟培训模式。当然，任何一种培训模式都不可能适应所有的培训对象。现场培训的面对面互动和临场应变优势不可忽视，而虚拟培训的灵活选择和成本节约优势也值得推荐。可以预见，公务员虚拟培训模式将成为信息化时代下我国公务员培训模式发展的一个新方向。

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3.桂清扬：《M-Learning网络弹性服务结构解读》，载《中国远程教育》（资讯），2006年第3期。

4.何丽君：《公务员培训设计新视角——基于胜任力》载《中国人才》，2009年第9期。

5.饶伟国，肖鸣政：《公务员培训参与动机分析》，载《管理世界》，2007年第10期。

6.童汝根：《科技型企业虚拟培训与组织构建对策》，载《中国人力资源开发》，2007年第6期。