新疆矿产资源开发与分析

沙景华，夏 晔

(中国地质大学(北京)人文经管学院，北京 100083)

新疆矿产资源富集,有“油盆煤海气库”之称。在我国新型工业化时期，在西部大开发进入新阶段的历史条件下，新疆更应抓住机遇，发挥优势，消除劣势，积极应对挑战。本文就此进行研究。

1 优势分析

(1)矿产资源富集，资源潜力巨大

新疆矿产资源主要沿“三山两盆”分布，山区主要是黑色、有色贵金属，盆地以油气、煤为主。新疆已发现的矿种约占全国的85%，除四川省外，新疆为矿业第二大自治区。2005年，新疆矿产资源潜在经济价值超过20万亿元。[1]新疆石油资源2004年占全国陆上的25%，占西部石油资源的53%；天然气资源占全国的28%，占西部地区的42%；新疆煤炭资源预测量为2.19万亿t，占全国的40%，居全国之冠。三种资源在全国陆上地区占有绝对优势。新疆是国家主要能源接替带和石油、煤炭、电力、冶金基地。

(2)矿业投资环境好

根据对西部12省区直辖市矿业投资环境进行定量计算的研究，2001年新疆综合排名第一位，2005年综合排名第二位。[2]在投资环境九项指标中，矿业环境、政策法规、经济水平因素排名较前，生活质量、自然资源、人文社会因素排名居中，科研及人力资源、基础设施、区位因素排名较后。

从西部12省矿业产业综合竞争力定量结果显示，新疆排名为第5位。[2]主要从6个方面比较，资源潜力、市场规模及绩效、资源管理、技术及投资均排名较前，基础设施、关联产业发展状况排名较后。

石油天然气、煤炭采洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业与非金属矿采选业这5大行业的计算得出，新疆在西部12省(市)中，矿业产业集中度排名第5位。[2]

(3)矿业发展趋势好

自2001年中央实施地质勘查资金项目年投入4000万元，自治区配套投资年约5000万元，用于重点成矿带的工作。到2008年底，两类资金累计投入6.2亿元，完成365个项目，确定了西天山阿吾拉勒和西昆仑赞坎-塔什库尔干两个重要铁矿带。[3]1∶5万区调覆盖率，从2003年的6.6%提高到15.6%。

2 存在问题分析

(1)矿业产业基础工作薄弱

地质勘查程度低，技术水平较低，科技创新能力较差，新疆油气资源勘探开发的总体技术水平还较低。油气资源总量虽大，但勘探投入有限，探明程度不高，新疆的地勘费只占全国平均费用的20.75%。[4]新疆部分经济指标在西部12省中排名偏后，与内蒙古、重庆、四川相比，差距较大。

(2)矿业产业结构发展不够合理

能源与非能源产业比例失调。2007年新疆石油天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工所实现的产值，占矿业总产值的比重分别为44.33%、28.61%，其他矿业行业产值比重合计仅为27.06%，表明了新疆矿业产业结构较为单一。石油和天然气开采业及有色金属矿采选业，内部结构单一,产业链短,关联产业及配套深加工产业发展缓慢，产品的附加值低。除以上两个产业外，2003～2007年，新疆的矿业发展速度均低于全国平均水平，矿业产业结构及竞争力减弱(见表1)。

表1 新疆矿业产业部门发展情况

(3)基础设施薄弱，矿业开发成本高

基础设施落后是制约新疆矿业发展的重要因素之一。除了水资源分配不均以及用电成本高，如矿区外选矿平均每吨矿石增加运输成本在30～50元。

3 发展前景分析

当前，我国经济社会发展已进入重化工业阶段,以汽车、房地产业为龙头,拉动建材、化工、黑色、有色原材料工业和基础设施大发展,而这些产业的发展,又导致对能源的极大需求。这将必然导致我国矿产资源的供需缺口进一步拉大，无疑是对新疆巨大的发展机遇。

在强劲需求的驱动下,国际矿产品贸易量大幅度增长,由此导致能源、贵金属和多种主要有色金属矿产品的价格普遍攀升,许多矿产品价格创多年来历史最高纪录。许多西部省份抓住这一历史机遇，实现了矿业发展的巨大利润以及资本积累，尤以内蒙古为典型。新疆应该积极主动参与国际矿业行业竞争。

(1)承接东部重化工业的西移

东部地区是我国产业梯度较高和主要产业转出区，新疆以其特有的资源优势，选择具有比较优势的煤化工、石油化工等行业作为承接重点，[5]弥补建设资金的不足，学习东部的先进技术，加快产业结构的优化与升级，优化产业布局，提升矿业行业的集聚能力。

(2)国家西部矿产资源储备区的建立

由于矿产资源的稀缺性、分布不均衡，以及在经济发展中不可或缺的重要地位，导致世界范围内对矿产资源的争夺和控制。为了国家利益，各国对矿产资源的争夺愈演愈烈，加剧了国家资源安全问题。[6]新疆作为我国西部重要的矿业资源地区，能源矿产资源潜力巨大，是我国矿产资源重要储备区，这将是新疆矿业开发的巨大机遇。

4 战略选择

(1)优势因素互补的策略组合(SO策略)

抓住能源矿产全球化的机遇，参与国际矿业市场的竞争与合作，实现资源互补，做大做强石油化工、天然气煤化工、有色金属工业；以信息化、自动化改造传统产业，延伸产业链，扩大加工及配套和辅助产业，增加附加值，促进产业融

合；以大型矿业带动其它相关产业的发展，推动产业升级；依托良好的地缘优势，加强与亚欧大陆八国能源与矿业方面的合作与投资。

(2)机遇最大化的策略组合(WO策略)

政府应倡导投资多元化，提升铁路、公路、空运的货运承载能力；加快人才的培养与储备，吸引专业技术人才与职业技术资源的培养；维护贸易口岸的稳定与畅通，充分发挥区位优势及优势互补。

(3)不利因素降低到最小化的策略组合(WT策略)

政府以间接调控为主，充分发挥市场调节与资源合理配置的作用；扩大金融机构的规模，完善金融市场，鼓励金融、证券、保险业对矿产资源的支持力度；引进先进生产技术，提高资源使用率，协调、可持续开发矿产资源；发展循环经济，保持生物多样性，贯彻 《矿山地质环境保护方案》。

总之，基于以上SWOT分析及策略，新疆矿产资源开发利用优势与劣势并存，机遇与挑战同在，并且优势大于劣势，机遇优于挑战。新疆在资源开发进程中，应扬长避短，把握机遇，迎接挑战，保持其在西部矿业开发的优势地位。

[1] 刘 进.放活春水再扬帆：吉昌州构建矿业发展新高地[J] .中国矿业资本,2008，(6):32-33.

[2] 沙景华,周进生.西部十二省矿业投资环境研究[M] .北京:地质出版社,2009：56-57.

[3] 万明秀,李 萍.新疆地质找矿成果“盛宴”[N].地质勘察导报,2009，25(8).

[4] 胡 建.油气资源开发与西部区域经济协调发展[M].北京:科学出版社,2007：271-272.

[5] 张 明.新疆石河子经济技术开发区承接东部产业转移的对策[J].俄罗斯中亚东欧市场,2007，(8):12-16.

[6] 王晓明,许 玉.新疆建设矿产资源战略接替区的机遇与对策[J].实事求是,2008，(4):34-36.

[7] 吕 波,高 伟.新疆矿业发展展望[J].有色矿冶,2006,22(1):57-58.