利用国外铝土矿资源的安全评价与策略

范振林，马茁卉

(中国国土资源经济研究院，北京 101149)

我国铝土矿储量仅占世界2.6%，为7亿t，而且90%以上为沉积型铝土矿，铝矿石为一水硬铝石，是一种高铝、高硅、低铁、难溶的中低品位铝土矿，可开采利用较少。我国现有铝土矿资源储量保障程度较低，数量不多，且质量不好，自给不足。目前，我国铝土矿真正可开采且具有竞争力的储量也仅仅为1.5亿t左右，按2008年铝土矿2160万t的开采能力，我国铝土矿静态可开采年限还不到7年。随着国内经济的高速发展，近两年铝项目又出现了盲目上涨的趋势。2008年在建铝矿采选项目33个，投资6.6亿元，同比增长74%。氧化铝产量2278万t，占全球的54.8%。随着氧化铝产量的迅猛增长和国内有效资源不足，我国铝土矿进口迅速增长。铝土矿进口的急剧增长和进口的高度集中，将严重影响我国铝行业的稳定、高速发展。目前，我国铝土矿对外依存度高达60%。预计到2010年，铝土矿进口量将突破3000万t。全球70%以上的铝土矿储量和储量基础集中在几内亚、越南、澳大利亚、牙买加和巴西五国。澳大利亚、几内亚两国的储量接近世界储量的50%，越南、牙买加、巴西三国超过世界储量的20%。目前，我国对国外的铝土矿资源开发并没有实现重大突破，为保护我国的国家利益和铝行业的健康发展，有必要尽快建立合理利用国外铝土矿资源的途径。

1 我国利用国外铝土矿资源面临的不利形势分析

(1)世界铝土矿资源高度集中于几内亚等五国

截至2008年底，世界铝土矿储量为270亿t，储量基础为380亿t，资源量估计为550亿～750亿t。全球70%以上的铝土矿储量和储量基础集中在几内亚、越南、澳大利亚、牙买加和巴西五国。几内亚、澳大利亚两国储量合计接近世界总储量的50%，高达132亿t，越南、牙买加、巴西三国超过世界储量的20%。

(2)跨国铝业公司不断扩大海外投资，充分利用资本和技术优势，加强对优质铝土矿资源的控制度，导致铝土资源国家对本国铝土矿资源的控制和影响力逐步削弱

西方国家大型跨国铝业公司为获得巨额利润，推行全球化资源战略，力图在世界范围内垄断、配置铝土矿资源，谋取暴利。充分利用资本和技术上的优势，纷纷在海外优质铝土矿产地投资，控制了大量的铝土矿开采权、产量和产能，掌控了世界大量储量丰富的、优质铝土矿资源，却造成铝土矿资源国家对本国的铝土矿资源的控制力逐步削弱。如澳大利亚虽然是世界上铝土矿大国，储量丰富，高达58亿t，占世界总储量的21.5%，但其资源的开采权和铝土矿的产能、产量均被英美等国的跨国矿业公司(RTZ,Alcoa, BHP Billiton)控制。而美国虽然国内铝土矿资源相对贫乏，但是通过美铝等跨国铝业公司掌控了世界铝土矿产能的25%，控制全球近1/3的产量。另外两大铝土矿大国牙买加、巴西的铝土矿也有40%以上由跨国公司(Kaiser、Alcoa、Hydro)控制。

(3)跨国铝业公司通过兼并等手段，规模不断扩大，行业集中度迅速增加

跨国公司凭借先进的科学技术、雄厚的资金实力和丰富的管理经验，通过兼并等手段扩大规模，使得铝土矿业的行业集中度大大提高。近几年来，全球铝行业不断发生收购和兼并浪潮，增强了整体实力和行业竞争力，对全球铝业市场的控制力和影响力大大加强。目前，影响较大的跨国铝业公司有美铝、力拓和CBG08 等十家，掌控了世界70%的氧化铝和铝土矿的产能和产量。

(4)我国铝土矿进口量逐年递增，对外依存度居高不下

2006～2007年，随着国内氧化铝项目的纷纷上马和产量的大幅增长，氧化铝供不应求变向铝土矿需求增大的转移现状，导致铝土矿供求矛盾进一步激化。铝土矿及原料产品的进口激增成为中国铝土矿及原料进口的明显特征，表1给出了我国2005～2008年铝土矿及铝矿产品进口情况。2008年铝土矿砂进口2579万t，同比增长11%，总价值高达16亿美元。近几年来中国铝土矿进口数量激增，导致我国对外依存度居高不下，我国铝土矿对外依存度高达60%，严重影响了我们铝行业的健康、快速发展。

表1 2005～2008年我国铝土矿及铝矿产品进口表 万t/万美元

(5)我国铝土矿产量占世界总产量的10%，而进口铝土矿资源高度集中

2008年，铝土矿储量丰富和品级较好的几内亚、澳大利亚、巴西和牙买加以及中国、印度这些全球铝土矿生产大国的铝土矿产量超过全球产量的75%，其中，澳大利亚产量占全球产量的3成，而中国仅占10%。然而，2008年我国进口铝土矿为2579万t，比上年增长11%，进口主要来自印度尼西亚(1709万t)、澳大利亚(499万t)和印度(352万t)，从上三个国家进口的铝土矿资源量占当年进口量的99%。

2 保障我国铝土矿资源安全稳定供应的对策建议

(1)直接参股世界大型铝业跨国公司，全面遏制世界铝土矿资源垄断局面的形成

我国是铝土矿进口大国也是消费大国，为了保障我国的铝行业安全和国家利益，要鼓励大型铝业企业到国外铝土矿资源丰富的大国，如澳大利亚、几内亚、巴西和牙买加等国投资开发铝土矿资源，掌握其部分股权，积极参与新产能和产量建设，并且要签订长期的协议，规避市场风险，稳定供货途径，遏制国际铝土矿资源的垄断局面的形成。大力支持大型铝企业到国外直接办厂，建立相对稳定的原料生产基地，充分利用大型铝业企业的先进技术、雄厚的资金实力和强大地缘优势，实施一批大型的氧化铝项目，保护我国的国家利益、经济安全和铝行业的健康发展。

(2)尽可能从近邻国家和地区进口铝土矿，并可能向东南亚、南美、非洲和澳大利亚寻求铝土矿

我国铝土矿的进口来源，要基本上都位于近邻国家和地区，这种做法对保护我国铝行业的贸易安全、稳定和推动行业发展极为有利。并尽可能将铝土矿的采购触角伸向南美和非洲，未来的铝矿资源来源将依赖东南亚、南美、非洲和澳大利亚。因为澳大利亚是全球最大的铝土矿生产国和出口国，这里铝土矿资源丰富、矿床规模大、易采易选，最重要的是距离近。但是在未来的时期，对我国是否有巨大的供应潜力，要看其铝土矿资源未来的产业政策和开发状况。近几年我国可以从澳大利亚大量进口铝土矿，但是从节能减排及经济角度来看，也可以到澳大利亚投资建厂，就地利用资源，也是一个明智的途径。印度国内大力发展铝冶炼业，因此未来铝土矿对中国供应潜力极其有限。2008年印尼铝土矿出口我国产量在1709万t左右。几内亚铝土矿储量占全球30%左右，其余圭亚那、巴西等主要铝土矿生产国，它们铝土矿资源尚未得到充分、有效开发，在未来时期不具备对我国巨大的供应潜力。

(3)立足国内，充分利用国内铝土矿资源

国内要加强对铝土矿资源的勘查力度，增加铝土矿资源储量，并且充分、合理节约地利用国内铝土矿资源，保证国民经济和铝行业的可持续发展。还要进行科学、合理、高效管理，加强对铝土矿山的合理、有秩序地开采。保护好大型的铝土矿床，坚决杜绝乱采滥挖，充分、合理地利用各种伴生矿成分，鼓励企业采用先进技术和装备，提高资源使用率，实现铝土资源的综合利用。

(4)建立铝土矿资源战略储备

我国铝土矿资源储量保障程度较低，铝资源数量不多、质量较差，自给不足。2008年我国铝土矿产量达到2160万t，在世界排名第3，与中国铝矿资源7亿t的储量不对称。根据目前的铝土矿产量水平，推断铝土矿储量的静态保障年限大约是32年。但是目前铝土矿国内真正具有可开采价值且有竞争力的储量也仅为1.5亿t左右，按国内的铝土矿开采能力，铝土矿静态可开采年限还不足7年。伴随着国内经济的持续快速增长，有专家提出：国内铝土矿资源的静态保证程度会越来越低。从长期来看，建立国内铝土矿资源的战略储备基地，对保证我国铝土矿资源的稳定和安全供给将起到基础性的作用。

建议由国家物资储备局实施铝土矿资源储备，初级目标应达到90天的消费量，并且随着不同经济发展阶段，要及时加大相关铝土矿产品的战略储备力度。

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