“三位一体”提高特种设备管理水平

主讲人：江苏省射阳县质量技术监督局局长卞松安

“三位一体”提高特种设备管理水平

主讲人：江苏省射阳县质量技术监督局局长卞松安

特种设备安全监察职能划转到质监部门十多年来，每一级安全监察机构都把努力降低事故率作为己任，有效地遏制了各类事故的发生。十年来的探索与实践表明，推行“特种设备特别管、长效制度长期抓”，是提高特种设备管理水平的必由之路。江苏省射阳县质量技术监督局通过构建三级监管网络、创新七项长效制度，积极推行安全监察、检验检测、稽查执法“三位一体”模式，走出了一条“依靠社会力量、实行群防群治”的新路。

创出新思路

射阳县是近百万人口的大县，境内共有特种设备从业单位上千家，拥有各类特种设备近万台（辆）。基层县级质监部门长期以来面对着四对矛盾：一是“一多一少”，在用特种设备数量多与专职监管人员少的矛盾；二是“一大一小”，安全责任绝对大与监督管理权威相对小的矛盾；三是“一高一低”，系统专业要求高与安全监察人员专业水平较低的矛盾；四是“一重一轻”，监管一条线高度重视安全与部分企业主轻视安全的矛盾。

我局设法破解制约因素，致力于把安全监管的触角向基层延伸、向设备渗透。在全县24个镇（区、场）布设了质量安全监管站，聘请企业发展中心主任为质量安全监督员，经培训考核合格后上岗。让他们掌握特种设备现场检查的有关知识和技能，定期对辖区内的企业进行检查，有情况及时报告。每个使用单位都明确1名特种设备安全管理人员。同时，按照县域行政区划划分为4大区域，明确县局领导为该区域督查组组长，每组都配备检验人员和监察人员，实现了质监职能在基层的延伸。每季度由组长带队对辖区进行为期一周的检查，检查前，召开全体检查人员会议，布置检查重点和具体要求；检查后，各组集中汇报检查情况，一般性问题督促整改，严重性问题下发监察指令书，整个检查情况全县通报，分送当地政府和上级部门。

试出新机制

在县、镇、企构成的特种设备三级监管网络系统形成后，能否取得实效，关键在于长效管理制度的落实。我局积极探索推行特种设备定期检验、日常检查、区域包干、源头监管、督查考核、安全例会、分析通报等长效管理7项制度，在实践中突出把握以下三个环节：

1.构建信息反馈点

特种设备安全监察工作的根本任务在于消除事故隐患，我们从四个方面收集整理事故隐患信息：一是检验和检查直接发现的；二是群众举报的；三是各级政府和部门文件要求的；四是定期召开检验人员和监察人员会议，分析全县特种设备安全形势，准确判断全县哪些行业、哪类设备存在哪类事故隐患。

2.编制执法监督网

特种设备检验检测、安全监察和稽查执法三支队伍相互联动，在安全检查和检验检测中发现的事故隐患和违法行为，由安全监察机构及时发出监察指令书，限期未整改的移送稽查部门立案查处。检验检测是为及时发现隐患，安全监察是在发现的基础上进一步督促整改，立案查处是强制性督促整改，三位一体，互为统一。

3.健全责任考核链

一是带队的局领导按年初责任状要求认真履职，对辖区内的安全负总责，年底考核；二是安全监察机构按照《特种设备安全监察条例》规定的责任和义务，对特种设备的全过程实施监察。建立县、镇、企三级监管网络不是淡化监察机构的工作，而是提出了更高要求，从作业人员的考核到设备的注册登记，每一项行政许可都做到有案可稽；三是对镇区监管人员制订考核细则，按其业绩进行精神和物质奖励，考核不合格的进行调整。

抓出新成效

只有“特种设备特别管、长效制度长期抓”，才能取得新成效。通过边实践探索、边总结提高，我们的特种设备安全监管网络运行体系得到不断完善，使用单位安全意识明显增强，监管水平有效提升，连续三年被上级和政府评为安全生产先进单位，实现了“三化”目标。

一是管理法制化。我局坚持把三级网络安全监管与法律法规的规定和本地的工作实际紧密结合起来，细化为具体的标准要求，先后建立健全了日常巡查6条要求、区域包干执法检查责任4条规范、定期检验4条标准、重大危险源适时监控2条硬性规定、季度例会和安全形势分析通报5条特别措施、安全责任督查考核等多项制度，既提高了特种设备安全监管工作的法治化水平，又增强了实际运行的可操作性。

二是监管规范化。规范化管理是依法行政的保障。近年来，凡制度规定的内容，我们均逐项落实到位。在执法检查和日常巡查方面，县局4个执法检查组分区域开展季度检查每年累计达到30多天，24个镇（区、场）安全监管站及质量安全监督员每年开展日常巡查2600余人次，达到了全县从业单位“家家到”、设备检查全覆盖，近3年来累计督查整改安全隐患237件，先后将18家重大危险源和12家重点安全隐患单位纳入“黑名单”监控，明确专人跟踪督查整改，达标后予以销号，有效地防止了安全事故的发生。

三是服务细节化。寓监管于服务之中、寓服务于细节之中。特种设备安全的提高，关键在于落实主体责任、监督工作与服务企业有机结合，不能割裂。首先要目标统一，县、镇、企追求安全第一的共同目标；其次是工作同步，每一次工作三级部门都要做到同频共振、合拍共奏。只有这样，每一项安全措施才能有效实施。