聚焦中共十七届五中全会

嵇英姿

2010年10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京举行。10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报通过。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为未来五年中国经济社会发展指明了方向。

一、公报亮点

(一)“两个时期”表述“十二五”发展所处的阶段

全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

(二)“四个更加”强调坚持科学发展

全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

(三)“五个坚持”为加快转变经济发展方式提供保障

全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。全会提出“五个坚持”：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

(四)“九个目标”勾画出“十二五”发展新蓝图

全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

(五)“六个要”点明当前和今后一个时期的主要工作任务

全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展……要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设……要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业……要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化：实施区域发展总体战略……要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化……要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力……

(六)“15字”基本公共服务体系保障和改善民生

全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

(七)“五个意识”提升党的领导和执政能力

全会全面分析了当前形势和任务，强调经过全党全国共同努力，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，各项事业取得新的成绩，社会大局保持稳定。全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

除此之外，推动文化产业成为国民经济支柱性产业；以更大决心和勇气全面推进各领域改革；提高对自然灾害的综合防范和抵御能力等内容也是公报的亮点。

二、高考预测

中国共产党是我国的执政党。党的重大决策关系到我国经济社会发展的方向。因此，中共十七届五中全会的相关内容必定是2011年学业水平测试和高考的命题重点。在复习备考时，要注意理解中共十七届五中全会提出的制定“十二五”规划的指导思想、工作重点和发展目标。尤其是要关注《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出的深化改革开放、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、扩大消费需求、推动文化产业、加强党的执政能力建设、科学发展等重大问题，要能够运用经济、政治、文化、哲学知识对这些问题进行分析。

三、理论解读

(一)经济生活角度

1科学技术是第一生产力。全会强调，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

2消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长、促进生产发展。全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

3农业是国民经济的基础。全会提出，要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福生活的美好家园。

4社会主义的本质。全会强调，在当代中国。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这体现了社会主义本质的要求。

5财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，有利于促进人民生活水平的提高。全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

6社会主义市场经济分配原则兼顾效率和公平，实现共同富裕。全会提出，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

7我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，它有利于促进生产力的发展、有利于增强综合国力、有利于提高人民生活水平。全会强调，改革是加快经济转变方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革。要坚持和完善基本经济制度，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革。

8对外开放是我国的一项基本国策。全会强调，要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促合作、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

(二)政治生活角度

1中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

2中国共产党始终坚持贯彻落实建设中国特色社会主义理论体系。全会认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

3加强社会主义民主政治建设。全会提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

4我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。全会提出，今后五年经济社会发展的主要目标之一是城乡居民收入普遍较快增加，人民物质文化生活明显改善。

5中国共产党立党为公、执政为民，党的宗旨是全心全意为人民服务。全会强调，各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

(三)文化生活角度

1文化在综合国力的竞争中有着重要作用，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉。作为一种精神力量，文化塑造人生，对社会发展产生深刻影响。全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

2坚持先进文化的前进方向。是推动社会主义文化大发展大繁荣的根本要求和根本保证。要发展人民大众喜闻乐见的文化。全会提出，要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

3文化创新可以推动社会实践的发展，能够促进民族文化的繁荣。全会提出，要推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业。

(四)生活与哲学角度

1矛盾具有普遍性，要求全面地看问题。全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

2物质决定意识，意识时物质具有反作用。全会认为，深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学编制“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。

3发挥主观能动性与尊重客观规律相结合。全会强调，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

4事物是变化发展的。全会强调。改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。

5主次矛盾相互关系原理要求我们抓主要矛盾。全会强调，必须坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

6坚持整体与部分的有机联系及系统优化的方法。全会提出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。

7人民群众是历史的创造者，坚持一切为了人民群众。十七届五中全会公报。处处体现着党中央对民生的重视。无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生提到了前所未有的高度。

四、习题精编

(一)单项选择题

1全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这段论述表明()

①科学发展观的第一要义是改善民生②科学发展观的基本要求是全面协调可持续③科学发展观的根本方法是统筹兼顾④只要发展就能促进社会公平

A.②③

B.①④

c.②④

D.①③

2全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。这段论述的主要依据是()

A.生产决定消费

B.消费决定生产

C.生产对消费的反作用

D.消费对生产的反作用

3全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这说明()

A.中共中央和国务院在执行管理经济的国家职能

B.国务院是行使我国国家职能的最高权力机关

C.国家性质决定国家职能

D.中国共产党是我国社会主义现代化建设的领导核心

4全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。这表明()

A.文化在社会实践中产生

B.文化建设决定经济、政治建设

C.文化是一种精神力量

D.文化是人类社会特有的现象

5“十一五”期间，我国的乡村文化建设取得了可喜的成绩。如农家书屋、农民健身器材等惠农项目在一些乡镇和村已发挥了一定的示范推广作用。但由于种种原因，有些地方不同程度地出现了管理不到位、书刊无人借阅、球场无人光顾等现象。宏伟的“十二五”规划建议推动文化产业成为国民经济支柱性产业，为乡村文化建设注入了强大动力。为此政府要()

①开展群众喜闻乐见的文化活动②倡导社会主义核心价值理念③成为乡村文化建设的主角

④发展乡村先进文化

A.①②③

B.①③④

C.①②④

D.②③④

6胡锦涛指出：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。”总书记倡导“包容性增长”的历史唯物主义依据是()

A.物质决定意识

B.人民群众是历史的创造者

C.联系是普遍的

D.社会意识推动社会发展

(二)问答题

7中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于2010年10月18日落下帷幕。此次会议的主要议程之一是研究了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生等方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。

某校师生以“祖国蓝图我也关注”为主题进行学习研讨，请你一起参与。

材料一中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报在科学发展问题上提到：“更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”在谈及今后五年经济社会发展的主要目标时，公报突出强调“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等内容。公报关注到了农村地区：“加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。”公报提到各级领导干部要“树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”，其中，人民的检验至关重要。公报还对今年以来全国发生的严重自然灾害表达了关注，即“当前，安置受灾群众、开展灾后恢复重建工作很繁重，中央有关部门、受灾地区各级党委和政府一定要帮助受灾群众重建家园，促进灾区经济社会全面发展”。

材料二全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理。正确处理人民内部矛盾。切实维护社会和谐稳定。

材料三网友纷纷留言表达自己对十七届五中全会的期盼以及对“十二五”规划的建议，其中房价、收入分配、医改、教育等民生问题最受网友关注。网友一认为。收入差距过大是社会稳定的大患，希望能更好地解决收入分配问题。网友二希望十七届五中全会为控制房价提供更为具体有效的解决措施，让房价回归理性。网友三希望继续加大对“三农”支持，进一步缩小城乡差距。

阅读以上材料，回答下列问题：

(1)根据材料一，运用政治生活知识谈谈你能得出哪些结论。

(2)结合材料二，运用矛盾的观点说明如何做到更加注重保障和改善民生。

(3)请你选择材料三中任一网友的观点，从经济生活角度谈谈你的看法。

(4)某市为了提高“十二五”规划编制工作的科学性、民主性和公众参与度，定于今年12月面向各界开展“我为‘十二五规划献一计”活动，请你提一条宝贵建议。

参考答案：1.A2.D3.D4.C5.C6.B

7(1)十七届五中全会公报处处体现着党中央对民生的重视。由此感到：①中国共产党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。②中国共产党以全心全意为人民服务为宗旨。③中国共产党坚持科学执政、民主执政。④中国共产党以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持“三个代表”重要思想和科学发展观。⑤我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

(2)①矛盾就是对立统一，要求全面地看问题。保障和改善民生，要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情的基本公共服务体系。③主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面辩证关系的原理，要求我们做到两点论与重点论的统一。保障和改善民生，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，再分配更加注重公平。

(3)网友一的观点是正确的。①效率是公平的物质前提，公平是提高效率的保证。收入差距过大违背公平原则，不利于协调人们之间的经济利益关系，不利于经济发展，不利于社会的稳定和谐。②社会主义公有制及共同富裕的目标要求我们必须加强宏观调控。③实现和维护劳动者权益，是社会主义制度的本质要求。

或网友二的观点是正确的。①价格由价值决定，受供求关系影响。供不应求，价格上涨；供过于求，价格下跌。当前房价过高违背价值规律，价格既未反映价值又未真正反映供求关系。房价过高既有建房成本提升的原因，更多的是受多方利益的驱动，表现了市场调节自发性的弱点。②价格变动对人们生活有重要影响。房价过高导致部分消费者买不起房，影响社会稳定和经济发展。③价格变动对生产经营也有重要影响。房价虚高会刺激房产公司盲目扩大规模，造成生产浪费。

或网友三的观点是正确的。①科学发展观要求我们坚持以人为本，做到全面、协调、可持续发展。加大对“三农”支持体现了以人为本，也注重统筹城乡、区域发展。②宏观调控的主要目标是：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。国家通过对“三农”的支持促进经济发展体现了国家的宏观调控。③农业是国民经济的基础，也是国家自立的保障。三大产业协调发展是整个国民经济健康发展的基本要求和保证。

(4)略。要求围绕“十二五”规划回答，言之有理即可。