设计阶段铁路工程的投资控制

张向军

（中铁一院集团新疆铁道勘察设计院有限公司，新疆 乌鲁木齐 830011）

1 引言

铁路工程的造价贯穿于工程建设的投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段。其中，设计阶段对工程造价的影响程度最大。据国内外有关统计资料分析，勘察设计费一般只相当于工程项目总投资的1.5%～3%以下，但是这1.5%～3%的费用对工程造价的影响程度却占到了75%以上。建设项目的设计图纸一旦通过了审核，工程就大体确定下来了，在施工过程中若发现缺漏，其变更引起的费用将成倍增加。因此，在工程项目做出投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。

2 投资失控的原因分析

2.1 铁路工程建设的自身特点

铁路工程由于自身的特点，如点多线长，投资大，隐蔽工程较多，工期长，不可预见因素较多，客观上给控制投资带来了很大的困难。

2.2 设计文件的编制深度不足

铁路工程是把路基及桥梁、隧道、涵洞等主要构筑物建造在大地及山川河流之上，条件一般较为艰险，技术复杂，难度要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会在工程建设中大幅度增加主要工程量。由于勘察设计原因造成的设计变更占到变更数量的3%～15%，主要是征地拆迁数量、隐蔽工程的地质勘察资料误差和设计图纸的差、错、漏等。一些工程由于设计周期短，不可避免的造成勘察资料欠缺。

2.3 概预算文件编制的深度不足

造价人员对基础资料调查工作不够重视，对路基结构处理、防护类型、桥梁、隧道等施工工艺及施工组织缺乏深入了解，对工程现场情况不了解，对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、生产量、产品质量调查不准确，对于取弃土场的位置、运距等不了解，对临时便道、便桥、电力、电信等临时工程的设置与实际不符，以及对材料、设备价格取定及对项目在实施期间材料价格变化的预测不准确等，都会影响到概、预算文件的编制质量。

2.4 设计管理体制不健全

目前，国家对由于设计方案造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和控制措施。这种体制在一定程度上必然加剧重技术、轻经济的思想观念，从而导致设计思想保守，过分加大安全系数，只讲保险，不讲优化。另一方面，专业设计人员与概预算人员没有很好的合作，概预算人员常常是只管设计完成后计算总费用，不管设计优劣，也不以工程概算来控制设计或约束设计。

以上几点因素，都导致了铁路工程施工阶段的设计变更较多，使工程造价难以控制。

3 投资控制的措施分析

3.1 加强概预算基础资料的收集工作

3.1.1 提高外业经济调查资料的准确性

勘测设计阶段的外业经济调查工作是工程造价人员合理确定工程造价的基础，是工程造价编制过程中非常重要的一环，一般情况下包括：既有交通运输情况调查；拟修、整修汽车运输便道、便桥调查；工程及生活用水调查；施工用电调查；拟设辅助企业调查；重点工程施工调查；当地建筑材料调查（地方性材料及料场的单价、储量、运输方式及运距等）；其他基础资料调查（铁路沿线的拆迁建筑物、电力电讯、青苗补偿、永久占用土地、临时占用土地及农作物和经济林等对工程造价影响的诸多方面）。因此，就需要从业者加强外业经济调查工作，合理地确定材料价格，做好了这项工作，也就在很大程度上保证了设计阶段概算的质量，也就为控制工程造价奠定了基础。

3.1.2 采用合理的施工组织设计指导概算编制

施工组织设计是概算编制的依据，也是概算编制的基础，为了提高设计概算的编制质量，有效地控制工程造价，工程造价和设计人员应当从施工组织设计抓起，必须认识到施工组织设计的重要性和必要性，要想真正编制好施工组织设计，除应熟悉本项目工程情况外，还应具备一定的施工组织设计理论知识和施工经验，应经常到工地现场进行参观学习和技术回访，熟悉和掌握施工的全过程，了解和熟悉工程设计概念，不断进行知识更新。

3.1.3 加强对征地拆迁费用的控制

征地拆迁数量及单价的准确与否对工程造价的控制和概算质量的影响很大，通过近几年来实施项目的情况分析，征地拆迁增加的费用与原概算征地拆迁费用相比，大都超出一倍甚至几倍，诱发投资失控现象，因此，要求专业设计人员在勘测期间一定要进行认真的实地调查，将拆迁数量落实清楚，特别要搞清地面和地下的拆迁项目和数量，重大的拆迁项目一定要有切实可行的书面协议，在有可能的条件下，最好与建设单位一起，或由建设单位与地方签订实施性的协议，对于征地数量计算的合理性还应考虑一些具体情况和多种因素，工程造价和设计人员对征地拆迁单价的确定，一定要合理和接近实际，尤其要准确掌握国土资源部门关于土地使用方面的文件和要求，通过征地拆迁数量和单价的精心勘察，准确计算和合理确定，来达到控制工程造价，提高概算质量的目的。

3.2 推行工程造价的限额设计

限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业组在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定。通过层层限额设计，以实现对投资限额的控制与管理，同时也就实现了对设计规模、技术标准、工程数量与经济指标等各个方面的控制。限额设计是正确处理在项目建设过程中技术与经济对立统一关系的有效和科学的方法之一。

3.3 加强设计变更管理

由于铁路工程的特殊性，设计变更不可避免。为此，设计部门应建立起相应的制度，防止不合理的、虚假的、造价高的设计变更，克服技术与经济脱节的现象，对影响工程造价较大的重大设计变更，要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计，则应认真分析造价超出的原因，重新确定变更设计方案。

3.4 控制设计过程

3.4.1 做好设计方案的优选

优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。可以说，设计方案的选定是设计工作的首要环节，是影响工程造价的关键因素。设计单位要在方案设计上多下功夫，进行多方案比较，不但要考虑技术上的可行性，更要考虑经济上的合理性。具体表现在平面设计时充分利用地形、地貌、地质，少占农田，尽量避开大型建筑物；纵断面设计时，避免大填大挖，减少土石方工程量；特殊路基、软土路基设计时，尽量采用经济实用的处理方法；在桥梁、涵洞设计时，尽量采用经济的结构形式。设计方案的优选，还可以集思广益，吸取多种方案的优点，可以将选定方案作为设计方案的基础，并把其他方案的优点加以吸收和综合，取长补短，使设计方案更加完美。

3.4.2 准确计算工程量与正确套用定额

工程建设项目的设计方案一旦确定，各专业设计工程数量计算的准确与否，是直接影响工程造价和设计概算质量的关键因素。进行工程量计算的有关专业设计人员，一定要熟知设计规范、设计标准和相应的施工规范，特别是应熟知本专业的工程量计算规则，避免在工程设计过程中出现碰、缺、少、漏现象，也不应任意提高安全系数，加大构件截面，增加钢筋含量。对于无工程量计算的有关专业，除要熟知概预算定额子目所包含的工作内容及适用条件外，还应了解单位工程、分部工程、分项工程各子目的设计意图及工程量计算规则等，以便准确套用定额。目前由于新结构、新技术、新工艺、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案不断出现，使得定额缺项较多，因此还应及时做好定额的补充工作。在认真做好工程量计算和定额套用的基础上，应把质量保证体系（ISO9000体系）贯穿其中，同时应加强设计方案、设备选型、投资估算、概算、投资效益等方面的审查工作。

3.4.3 设计标准的优化、应用与推广

推广标准设计有益于较大幅度降低工程造价。首先，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期；其次，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，且易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料、节约材料，有利于构配件生产成本的大幅度降低；第三，可以使施工准备工作和定制预制构件等工作提前，并能使施工速度大大加快，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装工程费用；第四，标准设计是按通用条件编制的，是按规定程序批准的，可供大量重复使用，既经济又优质。采用标准化设计，一般都能使工程造价低于非标准化设计。例如：在铁路工程中，对小桥涵等构造物，使用效果好、造价低的图纸，使其形成固定的标准图，以便大量重复使用，这样将有利于降低工程投资，缩短建设工期，便于施工，也节约设计费用，加快设计进度，是设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

3.5 引进设计监理

目前，建设监理依然局限于工程施工阶段，并且侧重于工程质量监理，但设计阶段的监理是不能忽视的。无论是从节约的角度，还是从提高建筑功能、建筑质量及加快工程建设速度的角度上看，都必须重视设计阶段的监理。通过设计监理，既能保证工程项目安全可靠且与周边环境协调一致，又能最大限度地提高其适用性、经济性，实现经济效益的最大化。

4 结束语

影响工程造价的原因是多方面的，所采取的工程造价控制措施也是多方面的。在工作中，我们首先要遵守国家的法律法规，遵守工程设计原则，同时要善于抓住主要矛盾，把基础工作做好做细，让铁路工程造价真实地反映工程设计规模，有效地控制投资，最大限度地发挥投资效益。工程设计单位应当全面引进现代化的管理方法，尽可能充分利用信息资源和网络技术，采用先进的测设手段和设计方法，提高设计单位的设计质量和效率，增强设计单位在市场竞争中的地位和实力。

[1]欧晓鸥.谈设计在建设项目投资控制中的重要性.工程造价管理，2005(5)

[2]李强.浅谈设计阶段的工程造价管理.工程造价管理，2005(5)

[3]宋喜顺.浅谈如何加强投资控制.铁路工程造价管理，1997(4).