加强城建档案管理之我见

臧玮瑛

（哈尔滨市城建档案馆，黑龙江 哈尔滨 150000）

1 城建档案与城市建设的内在联系

城建档案是城市建设的重要组成部分，是城市面貌的真实纪录，对建设事业的健康发展起着举足轻重的作用。主要表现在以下几个方面。

1.1 城市档案是城市建设这个系统工程的有力支撑杠杆。一个城市要取得发展，一要靠规划，二要靠建设，三要靠管理。这些工作包括对城市历史沿革，水文地理，建筑质量的勘测，包括对一个城市总体规划，区域规划，专项规划的功能划分，也包括对城市基础设施，“三建四业”的科学管理。具体讲，要高起点，高标准地科学规划世纪的城市蓝图，离不开城建档案工作的有力配合，只有完整，准确的第一手城建档案规划资料，才能规划出富有特色和风格的城市。由此可见，在为城市规划，建设及其管理提供技术环境，技术后勤的优质服务中，城建档案正愈益显示出其有力的支撑作用。

1.2 城建档案是城市建设各项活动的有力凭证。现代化的城市，必须有科学管理，而科学地管理城市，离不开城建档案。在城市设施的维护，管理，改建，扩建中，如果没有城建档案的支持，将无法实施。特别是地下管网，纵横交错，密如蛛网，如果没有准确的竣工图纸，就很难查清，甚至造成损失。例如在l997年，哈尔滨市南岗区吉林街等建筑工地，施工人员在埋设地下管线时因没有事先查找原始施工图纸，不慎碰断了煤气管线，致使煤气泄漏，造成了不必要的经济损失。城建档案在提供凭证，解决土地纠纷，仲裁产权等方面更是直接起了法律凭证作用。实践证明，城建档案在解决单位之间的矛盾，落实国家政策等方面发挥了重要的凭证作用。

1.3 城建档案是城市科学研究的资源性资料。城市科学是以城市为研究对象的诸多学科组成的科学群体的总称。城建档案是重要的城市科技信息资源，是一个城市完整的缩影和真实写照，日益成为城市科学研究工作者研究城市发展规律的重要资料来源。哈尔滨市中央大街步行街的建立，秋林公司的地下人防工程的改造，135 保护建筑的确立，以及方兴未艾的城市编史修志工作，都大量查阅并利用了现有的城建档案。同时，城建档案自身的特点和管理模式也是城市科学的分支学科一城建档案管理学，城建档案保护技术学的研究对象。

2 现代化城建管理对城建档案工作的要求

现代化城建管理是通过行政和技术手段，依据国家政策，法令及城市规划等技术原则对城市建筑方面实施控制和管理。使城市各项建设协调发展。获得最大的经济效益，社会效益和环境效益。城建档案工作是城建管理的重要组成部分，从管理体制上讲，城建档案工作必须由各级城市建设主管机关按专业实行统一管理，这一体制反映了城建档案的特点和形成规律，揭示了城建档案管理和城市建设管理的本质联系。因此，城建档案工作要适应城建管理的现代化要求，就要达到相应的管理水平：城建档案工作法制化。以法律条文的形式，将城建档案管理规定纳入城市建设法规体系；城建档案工作标准化。用统一的档案标准，如著录标准，设备标准等，来规范档案管理工作，使城建各归口单位的城建档案衔接一致；城建档案工作微机化。研制专门的城建档案管理软件系统，如计算机检索系统，计算机借阅管理系统，计算机地下管网管理信息系统等，对城建档案实行动态管理，以适应不断发展变化的城市建设；城建档案工作信息化。

3 城建档案工作存在的主要问题

随着现代化城市建设的加快推进，城市建设事业的内涵日益丰富，涉及的广度和深度越大，辐射面越来越宽，致使档案工作的建设与管理出现了相对滞后的局面，具体表现在：

3.1 未形成城建档案保管利用的权威部门。自从八十年代，各地就相继建立了城建档案的保管利用单位——城建档案馆，虽然普遍加大了城建档案收集工作的力度，但是由于没有明确的法律作后盾，许多城建档案资料产生单位尚未建立严格的保送制度，同时部门保护主义又造成各自为政的局面，给城建档案的收集，管理和利用工作带来了诸多不便。

3.2 城建档案工作宣传力度不够，社会城建档案意识较差

城建档案工作一方面要用历史沉积的档案资料为城市现代化建设。服务，另一方面要将城市建设中形成的文字，图表，声像材料随时归档，为城市的现在和将来的建设和管理工作留下可借鉴的依据。因此，城建档案工作所面临的就是城市中方方面面的单位和个人。但是人们的城建档案意识还比较薄弱，对城建档案馆知之甚少，建设单位很小主动向城建档案馆报送竣工档案，一此单位有档不查，造成经济损失的现象时有发生，新闻媒介对城建档案馆的宣传力度不够，公众对城建档案工作的地位和作用不甚了解。因此，加大城建档案工作宣传力度，向公众展示城建成果，强化档案意识，加强建设行业的内部协调，保证城建档案的形成和归档是当前急需解决的问题。

4 加强城建工作的对策

目前，日益深化的改革大潮正把城市建设推向多元化，科学化，信息化，社会化的阶段。按照我国经济发展战略目标，“九五”期间至2010年，我国较发达的城市将基本实现现代化。城市在经济发展，产业和产业结构现代化，基础设施现代化，环境建设，城市管理等方面将达到或接近中等发达国家城市水平。城市建设发展的大目标决定了城建档案工作的基本方向，具体对策如下：

依法建立和完善城建档案管理机构，突出城建档案馆政府职能部门。市政府，市建委应进一步加强对城建档案上作的指导，城建档案工作管理机构与城建档案合署办公，实行“馆处合一”的管理体制。城建档案馆要把城建档案管理纳入到城巾建设管理的程序之中，把核收城建档案保证金和参与工程竣工验收等作为重要的管理手段，争取政府对城建档案事业发展资金的投入，不断改善馆库条件，更新设备，确保城建档案的保管和利用。

加快城建档案法规建设，完善法规体制。制定包括城市建设档案管理实施办法，收费标准，工程竣工档案验收标准，开发区建设档案管理办法在内的多项法规，使城建档案工作达到有法可依，以法治档的目的。

加快城建档案馆现代化管理进程，实现城建档案馆信息资源共享。走信息资源共享之路，建立城建档案目录中心，是城建档案工作现代化的必要手段。通过步入信息高速公路，实现与社会的广泛沟通联系。

与城建发展战略接轨，潜心研究撰集特色档案。特色档案是指独立的在特定历史时期，特定经济发展条件下的有特殊意义的档案。如重点工程档案，三资企业档案，地下管网档案，高层建筑档案，保护建筑档案等。

加强城建档案工作人员的培训，多方创造条件培养跨世纪人才。高素质复合型的知识人才是发展城建档案事业的保证，因此要加大岗位培训力度，举办不同层次和性质的培训班：多种渠道开展培训教育工作，选拔年轻干部到大学深造。

强化城建档案的编研和利用工作。城建档案工作必须紧紧围绕城市建设这个中心，强化服务功能，开拓新的服务方式，多层次，全方位地为城市建设提供优质，高效的服务。在了解城市建设需求的前提下，根据馆藏档案，开展编研工作，每年拿出具有一定价值的编研成果，为各级领导和有关部门提供行之有效的决策和依据，使城建档案的工作重点转移到档案信息的开发利用上来，直接为城市建设服务。

总之，现代化的城市建设是一个庞大的系统工程，需要各个环节相互依存，相互制约，城建档案工作要与城建档案的发展速度和发展水平相适应，充分利用城市建设的现代化手段，进一步拓宽工作的广度和深度，从而把城市建设推向二十一世纪。

[1]吕树刚，佘丽艳.新时期提高城建档案工作者综合素质之我见[J].黑龙江档案，2009-04-01.