建设项目设计阶段造价控制

徐 辉 谭凌慧

（1、大连市工程建设监理有限公司，辽宁 大连116000 2、大连利达工程设备有限公司，，辽宁 大连116000）

1 引言

长期以来，粗放型的经济增长方式造成了我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段。其实，工程建设造价控制贯穿于工程建设各个阶段。在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不相同的。据有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%～95%；设计阶段为35%～75%；施工阶段仅为5%～35%；竣工阶段所占比例则更小。很显然，要有效地控制工程造价，就必须坚决地把工程造价控制的重点放在投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分的重要了。

2 建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题

工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。一般来说，工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70%，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。

2.1 体制弊端

现行设计体制上的弊端首先表现为协调与监督机制的不健全，由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂，甚至还有一种认识，就是以为设计人员在设计过程中已进行了多方案比较，其设计造价应该是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了，至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。像这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜。上述现象不仅反映出设计当中的经济协调问题，同时也反映出设计人员的成本控制意识的淡薄，而现行设计费计取方式的不合理更使得这种情况雪上加霜。由于现行的设计收费标准是按造价的比例计提，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，任意提高设计标准，一味地使用高新建筑产品，过度地追求安全系数，不认真进行经济技术方案的优选与优化，甚至随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，最终导致了设计概算的超标现象频繁发生。

2.2 招投标中的片面性

招投标是一种典型的市场经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制，但在招投标中的片面性却正在阻碍这种市场作用的发挥，典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标，将对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，演变成“乾坤已定”的局面。造成在后续的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。在这方面，2008年的奥运场馆设计招标就是典型的例子。其中的“鸟巢”方案以其别具一格的造型在评标时获得了评委们的一致青睐，但随着施工过程的逐步铺开，造价失控的情况愈来愈严重，最终导致大幅度的修改设计。“勤俭办奥运”的方针也随之为各界所重视。这个教训告诉我们在招投标工作中一定要克服片面性，坚持正确的市场导向。

2.3 设计深度不够

由于设计深度不够而导致造价失控的例子是很多的，典型的如举世闻名的悉尼歌剧院的设计，由于设计师在方案构思时对结构问题考虑的不够深入，致使悉尼歌剧院的建造历经l0余年，并在建造过程中不断地追加投资，竣工时的造价竟达初始预算的20多倍。而现今的工程设计也存在着许多类似的问题，特别是一些外管网和一些大型设备安装工程，大量存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，致使“三边工程”大量存在，工程造价难以掌控，这就要求设计人员在设计阶段必须考虑周全，加强经济观念与成本意识，不仅善于从技术层面，更要善于从经济角度对方案进行优选优化。

3 建设项目设计阶段造价控制措施

3.1 加强设计过程的协调与监督

首先要推进设计——建造工程总承包方式。工程建设是一个极其复杂的系统工程，包括设计、采购、施工等诸多环节与周期。传统的勘察、设计与施工平行发包方式缺乏在一个主体上的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，设计与采购和施工脱节，不可避免地导致采购和施工的返工，从而提高了造价。

采用设计——建造总承包方式，有利于总承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理问题，实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调，对每个工程项目从整体上进行有效的调控。如果说大力推行设计——建造总承包方式是为了搞好设计阶段的外部协调的话，那么，积极推行工程设计项目经理负责制则是为了搞好设计阶段的内部协调，传统的所长负责制，责、权、利不明晰，难以实现对设计过程的深度参与协调。因此，推行工程设计项目经理负责制，是项目的进度、费用、质量得以很好实现的有效保证。设计项目经理应真正成为单位执行项目合同的授权代表，上级应赋予其较大的权利和责任，使之顺利地行使项目合同中受托方的权利和义务，全面主持项目组的工作，协调好项目组与各专业部门的关系，有效地实行矩阵管理。

3.2 完善设计招标，加强设计监理

招投标制度作为市场经济下一种重要的采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。在招投标环节中，最重要的是确定全面、合理的评价标准，不同的标准所导致的结果甚至可能天差地别。因此，一定要克服方案招标中的片面性，如有的建设单位只考虑设计单位的设计费报价最低就选哪家单位中标，殊不知设计费只占到整个工程投资的1%～2%，仅仅考虑这个问题是得不偿失的。因此，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进下的经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。工程设计一般分为方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段，为了有效地避免设计阶段片面注重方案招标的问题，必须在技术设计和施工图设计阶段也引入竞争机制。把我国目前仅局限于施工阶段的工程建设监理延伸到设计阶段，即监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同需求的、技术经济指标较优的成果，并提供满意的技术服务。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性。控制设计进度和设计深度，其中对技术方案的合理性、经济性的审查尤为重要，通过此项审查，可以促使设计人员在设计中增加成本意识。主动进行技术方案的优选与优化，是将评标阶段的成果落到实处的重要保障措施。

3.3 加强限额设计，控制工程造价

限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效的方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而克服了“三超”。同时，限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容，可使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想。

[1]任长能.主编《价值工程理论在工程设计中的应用》，建筑经济，2004.

[2]张智均主编，《工程项目管理》机械工业出版社，2004年.

[3]封国强.从全寿命角度对建设项目投资控制的思考，西部探矿工程，2004.