加强建设工程全过程造价控制

梁伊萍

（广东省工业设备安装公司，广东 广州 510655）

前言

工程造价的控制，不仅关系到工程建设各方的经济利益，而且对工程建设的质量和效益产生长远影响。有效的对工程造价进行管理和控制要深入到工程建设的立项投资决策阶段、设计阶段、项目招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段全过程的各个环节。任何一个阶段管理上的失误都可能造成损失，直接影响该建筑工程效益的发挥。

1 立项投资决策阶段工程造价的控制

工程造价的管理与控制贯穿项目建设的全过程，立项投资决策阶段各项技术经济指标、经济决策对该项目的工程造价有很大影响。项目的投资决策确定了项目的规模和建设方案，是决策和设计的依据，它直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。

决策项目开展可行性研究之初，对拟建项目进行市场调查和预测分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定，通过多方案的比较，优选最佳的方案，这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。造价工程师应编制出初步的造价估算，对拟建项目进行投资估算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。

2 设计阶段工程造价的控制

工程设计是控制工程造价的关键环节。设计单位和设计人员应该树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。

造价工程师要在设计阶段控制好建设工程造价，应着重做好以下几方面工作:

根据设计方案，制定各方案的建筑成本初步估算与成本分配，并对设计方案提供的估算进行分析及评价。

编制有关同类设计方案的估算供业主作为参考投资控制金额，并协助业主确定项目投资控制金额。

在设计阶段的适当时间及需要时，根据工程数量及当时的市场价格制定更详细的概算，并将此等概算与投资控制金额进行比较，同时修改至概算接近投资控制金额并至合乎业主的要求。

提供风险预计及风险管理的建议。

提供价格比较的建议，协助业主选择最佳经济效益之方案，并对不同设计的基础结构、外墙(包括窗和保温等)方案及材料的成本进行分析及向业主提供成本建议，协助他们在投资控制范围内进行更有效的设计。

根据概算及建设进度，制定初步建设期内资金计划表(现金流量表)供业主对资金筹措参考。

3 招投标阶段的投资控制

业主及投资主管单位应通过项目招标，择优选定建设单位（工程总承包单位），签订承包合同。签约双方应严格履行合同，管好用好投资，以保证不突破工程总造价限额。

现在一些地方和单位在工程招投标中施行"无底价招标"，目的是为了尽可能降低工程造价，但是在目前各种配套政策和措施还不健全的情况下，以这种方式减低工程造价，恐怕会是以牺牲工程的质量为代价。所以，应该提倡施行有底家招标，这就有一个编制确定标底的问题。

合理确定标底要注意以下三点：1）要熟悉编制标底的原则。项目划分必须与招标文件相一致；应以现行标准、定额、费率为准；必须因时因地制宜，考虑特殊情况；标底必须控制在概算或批准投资限额之内；一个招标项目只编制个标底。2）要掌握标底的编制方法。主要采用以施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础等四种方法来编制。当然常用的是以施工图预算为基础的标底编制方法。利用这种方法编制招标工程标底，其特点是工程子项目划分符合实际情况，工料消耗定额比较详细准确，如无设计和价格上的变化，其造价是比较准确的。3）还要重视标底的审定。审查标底的目的是检查标底是否详尽、准确，如有漏洞，应予调整。其方法一是工程量的审查；二是单价的审查；三是经费及调价的审查；四是各种包干费用和主要材料指标的审查；五是标底造价的审查。

4 施工阶段是工程造价管理的重要环节

造价控制的最后环节是工程项目的施工阶段。此阶段造价控制的重点是严格把握工程变更。在这方面有业主和投资方的责任，也有施工企业的责任。

加强工程造价的动态跟踪控制，及时调整合同价款。按期编制工程造价的报告，在业主酝酿设计变更时及时进行设计变更的估算，使业主能根据估算金额决定是否进行该变更。若在编写报告时预知数字上或设计变更或签证方面将有大修改，该修改的预算增(或减)额就包括在造价控制报告内。

加强合同管理，注重按合同要求的时限履行义务。合同必须遵守公平合理的原则，风险的分担也应该公平合理，所以合同的签订和实施过程中必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管理的目标。合同是在双方诚实守信的基础上签订的，在市场经济中，诚实信用的原则要用经济的、法律的形式来给予保障，如履约保函、保证金和担保措施，以及违约责任赔偿、索赔直至仲裁、诉讼等。

合理防范和处理施工索赔。在施工过程中，引起索赔的原因很多，这就要求造价工程师应熟悉施工合同文件、合同图纸及技术要求，深入现场及时了解情况，核对索赔的准确性及完整性。造成索赔事件发生的原因很多，比如有关总承包方与专业分包单位之关系及责任问题，专业分包单位须提供留洞施工图于总承包方及发包方审批。图纸中附上套筒及留洞模板的尺寸、长度及位置，当图纸取得总承包方及发包方的批准后，才可施工，并且在浇灌混凝土前或墙身砌体施工时，总承包方须通知专业分包单位现场检查套筒、套管及留洞模板的安装位置、尺寸等是否恰当，并向总承包方汇报。若总承包方在浇灌混凝土前或墙身砌体施工时未通知专业分包单位现场检查套筒、套管及留洞模板的安装位置、尺寸等，则预留套筒、套管及留洞模板的位置与实际所需的不配合之责任及费用应由总承包方承担。若总承包方在浇灌混凝土前或墙身砌体施工时已通知专业分包单位现场检查套筒、套管及留洞模板的安装位置、尺寸等，而专业分包单位未现场检查或未能将预留套筒、套管及留洞模板的位置与实际所需的不配合向总承包方汇报，则该等责任及费用由专业分包单位承担。

5 竣工结算阶段的投资控制

工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的结算审核。工程结算书由施工单位编制。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果，应按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。经业主委托，有资格的中介机构对工程结算进行审核。首先要审核竣工结算是否符合施工合同条款、招投标文件，结算是否按规范定额和工程量计算规则等进行编制。其次要及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响，做到不偏不倚，使竣工结算真实放映工程造价。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算教编制的工程结算价款相差10%左右，有的高达20%乃至30%，对控制投入节约资金起到很重要的作用。

竣工项目进行项目评估也是必须的，后评估是对整个建设项目的综合性评价，也是对该项目工程造价控制的总结，通过建设项目后评估，全面总结项目投资管理中的经验教训，为业主及自身提高建设项目的管理水平提供宝贵的经验和依据。

6 结束语

建设工程全过程造价控制是一项复杂而又具有现实意义的系统工程，其造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算和竣工结算，才能提高投资效益。

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社，2009.

[2]梁凤玲.工程造价管理的现状及对策[J].中国科技信息，2007.

[3]朱小乡.如何合理控制工程造价[J].四川建材，2008.

[4]秦茂玲.建设工程造价控制的研究与应用[J].重庆大学，2007.