政绩与民生

文　净

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河南省商城县的数百亩良田被强征建了官员别墅群。该县系国家级贫困县，县委宣传部副部长曾宪忠在接受记者采访时，强调征地是为了发展经济，却讳言建官员别墅之事。按他所说，正是这些土地的出让金，让政府有钱带动整个县的经济发展，也才有了该县西城区的今天。该副部长也许认为，只要与“发展经济”挂上钩，征地也就理直气壮。然而，即使如此征地真能“促进当地经济的发展”，因为“征地”而失地的农民的切身利益和生存发展也应得到妥善解决。商城县的有关官员以低价征地，又以10倍的价格转卖给开发商，被强制征地的农民的就业与生活问题却迟迟不予落实，使他们几乎“走到了乞丐的边缘”。这种做法，显然与“执政为民”的理念相去甚远。

古人有言：“邑有流亡愧俸钱”。让一方百姓安居乐业，即使在封建社会，也是清官良吏们所追求的一种境界。如今，在某些官员那里，民生问题却被有意无意地忽略了，有的甚至以毁弃民生作为捞取“政绩”的代价，破坏百姓居住环境、挪用文化教育资金、挤占公共设施建设经费，超前开发各种资源，以此制造自己的“工作亮点”，大搞“政绩工程”。人们不难发现，有的地方政府所在地建起大广场、草地、花圃、雕塑、喷水池蔚为奇观，乡村学校相当难得的操场却被出租当了工棚；有的地方城里的一两条主街道说不尽有多繁华，乡村与城镇居民区却尽是陋屋窄巷；有的地方连科级干部都配有专用小车了，供学生上学摆渡用的一艘几千元的小木船却不能及时更新；有的地方阔气得可以花数百万元请歌星大腕来撑门面，却寒碜得连低收入居民的基本生活保障费用都不能及时发放。有的地方盖起豪华酒家日夜美酒佳肴笙歌妙曲，穿城而过的河流却是污浊不堪，满城百姓喝着脏水吸着浊气。民生问题被漠视到如此地步，为政一方的某些官员还自我感觉良好，其个中原因很值得探究。

改善民生是一个系统工程，需要整体推动，循序渐进，不像圈一块地皮，搞几个项目那样易见成效，不像抓GDP那样“政绩昭彰”，这是某些官员漠视民生的一个原因。考察政绩，经济发展状况无疑是重要的内容，在目前的财税体制下，只有GDP的增长，才能使地方得到更多的财税收入，于是就大抓狠抓GDP。那么，是不是财税收入增长了，对民生的投资也随之增长？未必。把有限的财源投入到民生项目中，短期内对GDP增长起不到多大的作用，甚至可能会影响GDP的增长而影响政绩。目前的政绩考核制度，或多或少也存在着以GDP论英雄的状况。民生问题毕竟涉及的范围比较广，情况复杂，考核指标相对难以明晰，不像GDP的增长那样来得“过硬”。改善民生，切出一块资金让群众得到实惠，这在那些患有“政绩浮躁症”的官员来说，乃是一种“散财”行为，不如把资金投到若干形象工程之上更为引人注目。至于那些竭泽而渔式的资源开采、祸及后人的环境污染，可能更会在短期内使政绩“再创辉煌”。

要说哪个官员不重视民生，似乎也不全是那么回事。然而，因为民生问题不像GDP那样有相当确定的硬指标，于是某些脑子活络的官员就来一个“软事软办”。除了逢年过节之时，到企业、学校、乡村或居民区去慰问，在电视荧屏上露面，以示关怀，还会以作秀或忽悠来代替艰苦的工作。村居建设的新貌，居然只是在公路边砌起一道能够挡住简陋民居的豪华围墙；一个地方脱贫致富的成绩，还可以用一两个精心打造的“示范村”去做代表。结果往往是，民生问题没有得到实质性解决，民众却是因此受到折腾，心中更为不满。

民生问题遭到一些官员的漠视，从根本上讲，是民众对官员的升降去留难以施加实质性的影响。尽管一直在强调考察干部政绩时要重视民意，但某些地方所谓的“民意”，往往只是在相关部门公务员中搜集的评价意见。一方面，他们与群众的冷暖痛痒未必有密切的关联，倒是难以超脱所在单位给予的诸多实际利益；另一方面，他们本身的眼前利益与发展前景又与他们的上司直接相关。由他们来评价当地官员的政绩，只能反映官意，难以体现民意。直到惊现瓮安县那样的突发事件，才知民生遭到漠视，民愤难以平息。

民生与政绩，应当是完全一致的。共产党的宗旨是为人民服务。考察党的干部的政绩，理当重在民生，重在为人民谋利益的基本态度、具体举措与实际成效。用胡锦涛的话说，是要“进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”，绝不能像有些人那样“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。在这个精神之下，这些年来，一些因忽视民生问题导致严重后果的事件得到查处，相应的行政问责制度也正在逐步到位，中共河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国因对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任被免职，就是一个实例。这对那些忽视民生问题的官员也是一个警示。

当然，要把民生问题抓好，不能仅停留于事后问责，还需要建立一整套相应的政绩评价机制，促使各级干部树立正确的政绩观，真正做到以人为本、为民谋利，把科学发展的理念贯穿于施政的举措之中。