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政绩与民生

2009-12-31

领导文萃 2009年1期
关键词:漠视民生问题政绩

文 净

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河南省商城县的数百亩良田被强征建了官员别墅群。该县系国家级贫困县,县委宣传部副部长曾宪忠在接受记者采访时,强调征地是为了发展经济,却讳言建官员别墅之事。按他所说,正是这些土地的出让金,让政府有钱带动整个县的经济发展,也才有了该县西城区的今天。该副部长也许认为,只要与“发展经济”挂上钩,征地也就理直气壮。然而,即使如此征地真能“促进当地经济的发展”,因为“征地”而失地的农民的切身利益和生存发展也应得到妥善解决。商城县的有关官员以低价征地,又以10倍的价格转卖给开发商,被强制征地的农民的就业与生活问题却迟迟不予落实,使他们几乎“走到了乞丐的边缘”。这种做法,显然与“执政为民”的理念相去甚远。

古人有言:“邑有流亡愧俸钱”。让一方百姓安居乐业,即使在封建社会,也是清官良吏们所追求的一种境界。如今,在某些官员那里,民生问题却被有意无意地忽略了,有的甚至以毁弃民生作为捞取“政绩”的代价,破坏百姓居住环境、挪用文化教育资金、挤占公共设施建设经费,超前开发各种资源,以此制造自己的“工作亮点”,大搞“政绩工程”。人们不难发现,有的地方政府所在地建起大广场、草地、花圃、雕塑、喷水池蔚为奇观,乡村学校相当难得的操场却被出租当了工棚;有的地方城里的一两条主街道说不尽有多繁华,乡村与城镇居民区却尽是陋屋窄巷;有的地方连科级干部都配有专用小车了,供学生上学摆渡用的一艘几千元的小木船却不能及时更新;有的地方阔气得可以花数百万元请歌星大腕来撑门面,却寒碜得连低收入居民的基本生活保障费用都不能及时发放。有的地方盖起豪华酒家日夜美酒佳肴笙歌妙曲,穿城而过的河流却是污浊不堪,满城百姓喝着脏水吸着浊气。民生问题被漠视到如此地步,为政一方的某些官员还自我感觉良好,其个中原因很值得探究。

改善民生是一个系统工程,需要整体推动,循序渐进,不像圈一块地皮,搞几个项目那样易见成效,不像抓GDP那样“政绩昭彰”,这是某些官员漠视民生的一个原因。考察政绩,经济发展状况无疑是重要的内容,在目前的财税体制下,只有GDP的增长,才能使地方得到更多的财税收入,于是就大抓狠抓GDP。那么,是不是财税收入增长了,对民生的投资也随之增长?未必。把有限的财源投入到民生项目中,短期内对GDP增长起不到多大的作用,甚至可能会影响GDP的增长而影响政绩。目前的政绩考核制度,或多或少也存在着以GDP论英雄的状况。民生问题毕竟涉及的范围比较广,情况复杂,考核指标相对难以明晰,不像GDP的增长那样来得“过硬”。改善民生,切出一块资金让群众得到实惠,这在那些患有“政绩浮躁症”的官员来说,乃是一种“散财”行为,不如把资金投到若干形象工程之上更为引人注目。至于那些竭泽而渔式的资源开采、祸及后人的环境污染,可能更会在短期内使政绩“再创辉煌”。

要说哪个官员不重视民生,似乎也不全是那么回事。然而,因为民生问题不像GDP那样有相当确定的硬指标,于是某些脑子活络的官员就来一个“软事软办”。除了逢年过节之时,到企业、学校、乡村或居民区去慰问,在电视荧屏上露面,以示关怀,还会以作秀或忽悠来代替艰苦的工作。村居建设的新貌,居然只是在公路边砌起一道能够挡住简陋民居的豪华围墙;一个地方脱贫致富的成绩,还可以用一两个精心打造的“示范村”去做代表。结果往往是,民生问题没有得到实质性解决,民众却是因此受到折腾,心中更为不满。

民生问题遭到一些官员的漠视,从根本上讲,是民众对官员的升降去留难以施加实质性的影响。尽管一直在强调考察干部政绩时要重视民意,但某些地方所谓的“民意”,往往只是在相关部门公务员中搜集的评价意见。一方面,他们与群众的冷暖痛痒未必有密切的关联,倒是难以超脱所在单位给予的诸多实际利益;另一方面,他们本身的眼前利益与发展前景又与他们的上司直接相关。由他们来评价当地官员的政绩,只能反映官意,难以体现民意。直到惊现瓮安县那样的突发事件,才知民生遭到漠视,民愤难以平息。

民生与政绩,应当是完全一致的。共产党的宗旨是为人民服务。考察党的干部的政绩,理当重在民生,重在为人民谋利益的基本态度、具体举措与实际成效。用胡锦涛的话说,是要“进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”,绝不能像有些人那样“对群众呼声和疾苦置若罔闻,对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。在这个精神之下,这些年来,一些因忽视民生问题导致严重后果的事件得到查处,相应的行政问责制度也正在逐步到位,中共河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国因对三鹿牌奶粉事件负有领导责任,对事件未及时上报、处置不力负有直接责任被免职,就是一个实例。这对那些忽视民生问题的官员也是一个警示。

当然,要把民生问题抓好,不能仅停留于事后问责,还需要建立一整套相应的政绩评价机制,促使各级干部树立正确的政绩观,真正做到以人为本、为民谋利,把科学发展的理念贯穿于施政的举措之中。

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