建设项目业主如何有效控制工程造价

摘要:文章结合工程项目造价的特点,从项目业主的角度出发,对如何做好各个阶段工程造价的有效控制进行了探讨,并提出在招投标阶段发挥主导作用;施工阶段应加强管理,严防工程变更;竣工结算阶段注意详细汇总等解决措施。

关键词:建设项目业主;工程造价;投资决策;竣工结算

中图分类号:F284文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)21-0129-02

笔者从事工程建设十余年,近年来参与到几个重大工程建设项目的监理工作,发现了不少问题。其中最重要的就是工程的造价失控的现象普遍存在,应该说这也是当前项目工程建设急需解决的重点内容之一。每一个投资业,在投下巨额资金之后,都期望在项目建成以后马上盈利,甚至超出预期效果。但现实往往是业主忽略了节约成本的最有效方式,那就是有效控制造价。其实,在整个项目建设全过程中,造价控制贯穿其中,并且主动权永远在于投资业主。笔者认为,作为投资主体的业主单位,能够充分发挥自身的作用,对工程造价进行有效控制与管理工作,才是节约成本的最好方法。

一、充分认识到投资决策和设计阶段才是节约成本的最重要环节

笔者在工作当中注意到,项目业主对造价的控制有一个共同点,那就是不约而同地忽略了投资决策时的控制,把造价控制的重点放在施工阶段。殊不知,对投资的影响程度,投资决策和初步设计阶段是最重要的,其次为技术设计阶段,而施工阶段对投资的影响相对较小。比如笔者在工作当中,曾经接触了南宁市某楼盘人防工程项目。笔者发现,该项目选址及图纸设计上存在了不少问题,如出入口的设置不符合相关国家规定,结构的钢筋配比方案也不科学合理等。要是按此方案施工,不仅质量达不到要求,还增加了相当多的建设成本。再深入究其原因,原来问题就是出在了业主在投资决策阶段只是走走程序而已。此人防工程项目因业主存在的问题,在建筑市场并不鲜见。笔者认为,投资决策阶段应该注意做到以下几点:

(一)尽可能多地收集资料并对其进行详细分析

业主在选定项目之后,按步骤首先要做出工程项目的可行性方案,选出最佳投资行动方案。而方案中最重要的就是做好投资预测,这就需要造价人员在做工程的投资预测之前,收集足够多的资料,比如工程所在地的地质情况、水电状况、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料、主要材料设备的价格资料等。但收集了材料并不代表大功告成,还要对这些材料进行详细研究,综合各方的信息,对工程项目进行可行性研究分析。在这个阶段,稍微对收集到信息,比如项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面有所疏漏,那么将影响到分析结果,近而对科学合理的造价造成严重影响。

(二)严格审查投资估算

投资估算是可行性研究的一个重要内容,做好了投资估算,才能在这个基础上进行经济效益评价,并依据此作出科学的项目决策。不少业主在进行投资估算时,往往全权委托某个专业公司来进行,对其结果很少进行严格审核,导致在项目建设过程中,对出现的部分不利因素控制不利。实际上,业主要对投资估算进行严格审核,重点审核估算的编制是否已经细致、全面,是否从项目实际出发,充分考虑到各种情况及不利因素对工程造价的影响;最重要的就是是否考虑到了市场情况及建设期间预留价格浮动系数,以期留有余地,使投资基本上符合实际,真正起到控制项目总投资的作用。

(三)设计和造价要紧密结合

在方案设计阶段,造价控制也是重点。但不少业主,对项目设计并未进行招标,而是指定某设计院设计,然后又请专业造价人员按图纸算价。这样的问题在方案设计阶段是普遍存在的。笔者前面提到的南宁市某楼盘的人防工程,图纸是由某设计院完成的,造价是由另外的造价人员完成的,在施工中出现了造价失控,在进行协调时,设计人员称造价人员对图纸研究不透,造价人员指责设计人员设计不科学,互相推诿。目前市场上也有了一些解决这些问题的好做法,比如业主推行设计招投标,优选设计单位,推行设计监理制等;在项目建设过程中,加强设计变更管理;设计单位必须加强图纸审查工作,随时监控施工过程;不可避免的设计变更,最好能控制在设计阶段。

二、在招投标阶段发挥主导作用

工程项目主要通过招投标实现。按理说,供求双方通过工程项目招标互相选择,可以使工程价格趋于合理,也利于业主更好地控制工程造价,更重要的是保证了施工单位和材料供应商的质量。但不可否认的是,当前存在的建筑市场的招标不少是存在问题的,如虚假招标、贿赂招标、围标以及层层转包等现象,混淆了公平竞争的环境。笔者前面提到的人防工程,就因为在招投标时出现了围标现象,中标单位本身并不具备资质,后面又出现层层转包现象,一期工程因质量问题而无法通过验收,工程进度款未能如期到位,致使工人领不到工钱,引起纠纷导致工程停工达半年之久。

当然,出现这样的现象,并非是业主所愿意想到的。如何避免类似的问题出现,笔者认为业主责无旁贷。首先是做出合理控制工程造价的清单是业主可以控制的。在制作标书阶段,业主作为招标人,应指示造价工作人员,严格按《建设工程工程量清单计价规范》要求,计算提出工程量清单,并认真、严谨地编制《招标文件》,根据施工现场情况科学合理制定控制价,作为工程报价上限;同时应采取各种措施,确实了解投标人的企业技术、管理水平、劳动生产率等信息,保证投标人完全符合要求。同时应聘请专业素质高、责任心强的专家,严格按照《招标文件》评标办法,代表建设单位对投标单位投标书进行认真分析评价,优选施工单位,从而达到造价、工期、质量三统一。

三、做好合同的签订工作

业主对造价失去控制的另一个因素,就是在签订合同的时候,对某些重要条款不重视或者遗漏,特别是对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等,部分缺乏明确的约定。人防工程看似结构简单,但技术含量并不低,特别是对材料的要求更是严上加严。因此,在签订合同的过程中,应具体到材料标号等细节;对招标文件和设计中不明确、不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款。还有重要的一条,那就是业主要全方位考虑到在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性,做好充分准备,才可能有效避免过多索赔事件的发生。此外,应争取工程保险、工程担保等风险控制措施,如农民工工资保证金等,使风险得到适当转移、有效分散和合理规避,提高工程造价的控制效果。

四、施工阶段应加强管理,严防工程变更

工程变更应该说是任何项目建设当中难以避免的一个现象,但如果监控得好,未雨绸缪,是可以避免工程造价控制失控发生。从目前看,发生这样的问题,在业主签订合同细致全面的情况下,大多数是因为市场提供材料规格标准与施工图不相符是另一主要因素,建设单位提供的工程量清单质量不高、施工单位在施工过程中故意不按设计要求施工等等原因。当然也存在设计人员设计深度不够,导致工程实际与施工图不相符的原因。目前在施工过程减少变更有效的做法是,建立“分级控制,限额签证”制度,对必须发生的设计变更,要求设计单位、建设单位、监理公司共同签字;建设单位代表与监理工程师应常驻施工现场,加强巡视,掌握实际情况,随时掌握费用额度,避免问题发生。

五、竣工结算阶段注意详细汇总

从笔者经验看,工程竣工结算阶段,不少会出现冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。是目前竣工结算、后评估阶段存在的普遍问题,其主要原因是施工单位编制工程结算书不真实,另外业主单位大多数对施工单位的结算审查不完善。因此,应把各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新完整归集汇总,才有可能顺利进行竣工结算。

六、结语

工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面,与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。项目业主作为工程项目的主体,应在实际工作中,根据各阶段不同特点有针对性地采取措施,加强管理,达到造价有效控制的目的,真正帮助企业实现利润最大化,促进企业的可持续发展。

参考文献

[1]彭烨.谈建设项目工程造价的全过程控制[J].基建优化,2003,(6).

[2]王兆平.建设项目工程造价的控制[J].建材技术与应用,2003,(3).

[3]杜军.建设项目全过程工程造价管理与控制的研究[J].天津职业院校联合学报,2008,(5).

作者简介:陈晓明(1974-),男,广西岑溪人,广西华蓝工程咨询管理有限公司工程师,研究方向:工程项目管理。