数说统计（之四）

陈圆圆

■ 百折不挠扬统威

依法统计是科学有效地组织统计工作的必由之路,是维护统计工作秩序、保障统计数据质量的客观要求,是统计事业长期稳定发展的根本保障。诚然,随着社会主义市场经济的发展,受利益驱动,依法统计之路还很艰难,更需要我们百折不挠,坚定不移地走依法办统计、依法治统计、依法兴统计的道路。可喜的是国家及有关部门重视统计法律、法规的健全和完善,有法可依的问题得到很大改观。“风起潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。”因此,当前靠法制兴统计,要把重点放在学法、执法上。既要组织广大统计人员学好统计法规,增强自身的守法、执法意识和能力,又要面向社会宣传统计法规,特别要通过电台、电视台、网络、报刊、杂志等大众传媒,广泛开展丰富多彩的法制宣传。宣传对象上,重点要对各级领导和企事业单位负责人进行统计法规教育,提高他们的统计法律意识,使之知法、守法,赢得他们对统计工作的支持。宣传内容上,既要大张旗鼓地宣传依法统计的先进的人和事,更要适时适机曝光一些违反统计法律、法规的典型案例,以点教育全面,以案警戒那些藐视统计法律法规者,警钟长鸣,真正使各级领导和企事业单位负责人及社会公众明白“依法统计、实事求是提供统计资料是每个公民的义务”,“虚报、瞒报、迟报是违法行为”。

加大统计执法力度,重点要放在治理虚报浮夸、弄虚作假的统计违法行为上。对违反统计法的人和事要敢于执法和善于执法,不畏权势,不看脸色行事,不随波逐流,勇于扬起统计法律法规的“尚方宝剑”,百举百捷,切实维护《统计法》的权威,维护统计活动科学有效进行,维护统计数据的真实性。

■ 千钧重负保数准

2009年1月4日李克强副总理在考察国家统计局时指出:“经济形势的分析判断,宏观调控的正确选择,必须建立在可靠的统计基础和灵敏的统计信息之上。”数据质量是统计工作的生命线。统计能不能客观地反映经济和社会发展情况,能不能成为政府决策的合格的参谋,能不能引导和促进科学发展,都取决于统计部门提供的统计数据是否准确客观、真实可信。特别是在当前积极应对国际金融危机的大背景下,各级党政机关正确制定应对危机的对策和措施,客观观察应对对策的实施效果,需要更加准确、更加真实、更加灵敏的统计数据和数据和信息。

统计数字是统计部门的“产品”。应该承认,以实事求是为首要职业道德的统计部门,调查各地各行各业的各种统计数字,向上汇总报告,都是比较客观、公正的,没有部门偏见,主观上不存在弄虚作假统计数字的现象。与生产企业一样,统计系统对自己的“产品”也是自上而下,从各个环节、流程严把数据质量关;工作部署上始终以提高统计数据质量为中心,把数据质量视为“统计的生命”;考核评比时,也是以“质量第一”为标准。特别是近年来,统计部门针对社会上利益主体多元化的格局,为防止弄虚作假统计数据现象,不断改进完善报表制度,改革调查方法,统计法制建设日益加强,统计科学技术水平日益提高,控制数据质量的手段先进了,经验丰富了,办法也多了,统计活动的全过程日趋规范化、科学化、法制化。千军万马的统计人员为了数据的准确,历尽千辛万苦,翻越千山万水,跑遍千家万户,费尽千言万语,采取千方百计,摸清了千变万化、千头万绪、千差万别的各行各业发展变化中千真万确的统计数据。特别是那些关系到国计民生方面的主要数字,数出有据,“产品”合格,经得起各方面用各种方法的检验,也经得起历史的考验。因此,这些年国家一再强调,使用有关数据,对外公布有关数据,必须以统计数据为准,经统计部门审核。

当然,在市场主体和利益主体多元化、统计调查对象复杂多变、支持与配合程度不高、统计数据采集难度越来越大的情况下,社会环境对统计数据质量产生的影响愈来愈大,确保统计数据质量仍然是千钧重负。统计人仍需一如既往、恪守统计职业道德,遵守统计法律法规,从自己做起,从每个环节做起,从每个流程做起,从每一笔数据做起,进一步严把数据质量关,数不准确誓不休,绝不让虚假数字从自己手中产生、报出,让党和国家放心,让社会大众放心,向国家和人民交出一笔笔准确无误、真实可信的数据来。

■ 万丈高楼强根本

万丈高楼平地起,关键是基础打得牢。统计这个大厦也是如此,统计的根基就是基层、基础工作。基础不牢,地动山摇;基层不牢,数据飘摇。无论是了解万家灯火的民生,还是万紫千红的农村;无论是认识万象更新的城市,还是万马奔腾的企业;无论是为社会各界提供数据信息,还是提供析数得出的万全之计,都是万变不离其宗,要靠基层、基础来支撑。“双基”牢靠、强壮,统计数据就会万无一失,统计咨询建议就有万全之策,整个统计事业就会万事亨通。

强化基层,重在区县统计部门。乡镇、街道是统计调查实施的最基层,对保障统计数据采集的全面性、准确性尤为重要。强化这一源头,就要切实从统计法律法规入手,真正使统计站或统计所有人员、有牌子、有办公场所、有办公设备、有一套统计台账、有一条报表传送网络。这样才能催生统计源头之水更有活力、更加丰富、更加清新,保障各种数据及时统得上,准确用得上。县级统计部门,承上启下,既是统计数据的采集者,又是统计工作的组织者。地位特殊,作用不小。这个中枢强化了,一个地区的统计工作就会一盘棋皆活,一池水皆新,呈现勃勃生机。因此,要扶持、帮助县级统计部门,使之具有一支高素质的统计队伍,有一个良好的工作条件,有一个热爱统计、献身统计的带头人。

强化基础,重在“两库”“一网”和依法治统上。建立健全科学、统一、实用的基本单位名录库和各类数据库,建立健全能够满足各级统计机构需要的网络平台,是应用现代科学技术规范、强化统计基础的动力。依法治统计、依法兴统计、依法干统计,是规范、强化统计基础的保障。要使统计能量增大增强,就要在统计流程中广泛应用现代科学技术,大力推动统计科技进步,切实提高统计科技含量。这样才能准确快捷地反映纷繁复杂、瞬息万变的社会经济发展状态,预防和排除各方面对统计信息的各种干扰。

用法制这个保障强基固本,则要结合当地实际,细化法律法规的落实措施,使统计全过程在法制化的基础上规范化、制度化。加大统计法律法规的社会宣传,使统计事业的发展、统计数据的质量保证有一个良好的社会环境。

■ 亿万斯年计长春

亿,在数目中表示一万万,是数中之王。汉语中,亿万泛指极大的数目。成语亿万斯年,形容无限长远的年代。如前所述,统计无时不有,无所不在,无处不及。正如朱德元帅所说的,“统计工作是万岁的工作”(见国家统计局《2006年统计手册》第228页)。又如原浙江省委书记李泽民所说:“现在领导工作,没有统计,心中就无数,特别是对宏观经济进行研究,离开统计就无从谈起。”(见郑家享《治理整顿中的中国经济与统计》第196页)。原北京市常务副市长张健民同志根据主管综合经济工作的感受也认为管理工作中五个方面离不开统计:一是判断形势、分析形势离不开统计;二是研究政策、制定法规离不开统计;三是采取措施,解决问题离不开统计;四是总结过去,肯定成绩离不开统计;五是分析问题,克服困难离不开统计”(见1991年3月《中国统计信息报》)。笔者也感受到,各种宣传也离不开统计,无论是宣传成就,还是反映问题,用一堆形容词、排比句、长篇大论,也不如一些醒目的数据更让人一目了然。醒目的数字既能吸引人,还有利于读者对宣传内容的了解,使宣传报道收到更好的效果。正是日益增多的统计数字常见报端和电视,越来越多的人对越来越多的统计数字、统计指标有了越来越多的认识了解,不少百姓已能透过统计数字判断市场的冷暖,社会和家庭生活的变迁,商场、股海的潮起潮落,确定自己投资、理财、消费的方向。可以相信,“统计的思想有朝一日将像读和写的能力一样,是每个工作的公民所必需的”(19世纪预言家H.G.威尔斯。见国家统计局《2006年统计手册》第248页)。一个人的生命是有限的,而统计之树是常青的、永恒的。 (完)

(作者单位:中国信息报社)