公民旁听有助于密切人大与民众的联系

　　前不久召开的湖北省襄樊市十五届人大二次会议，吸引公众眼球的是，35位普通公民受邀旁听了大会，每人还领取了50元交通补助费，并进行了座谈。据悉，该市人大决定将公民旁听人代会作为一项制度固定下来，力求在深度和广度上做文章，并向关注民生民情的人大各种会议、视察活动拓展和延伸。为保证公共决策公开透明，近年来公民旁听参与监督在各个领域屡见不鲜，而旁听人代会并不多见，在湖北尚属首次。每年各级人大会议，是人民当家作主的神圣时刻，人民群众翘首以待。之所以关注人代会，是因为人大制度能保障人民行使权力，实现人民当家作主。这次襄樊市公开邀请公民旁听人代会，报名踊跃即是明证。在他们看来，虽然人代会上旁听公民没有选举和被选举权，但可以了解代表是否有效行使法律赋予的权力，激励代表不负重托积极代言并接受监督，还可以书面提出意见、建议直接反映给大会，表达诉求。
　　人代会是各级人大履职行权的一种重要途径和形式，由人民民主选举的代言人履行管理国家和社会事务。由此，人代会是实现公众政治参与的重要平台，是社会政治生活中的大事，公开民主关系到人民当家作主和一切权力属于人民的人大制度本质。设立旁听席邀请公民旁听作为一种公开民主的形式，是公民有序参与国家政治生活的体现，彰显了社会主义民主和政治文明，意义重大而深远。正如一位旁听公民所言，公民旁听人代会增强了人大工作的透明度，保障了公民知情权、参与权，显示了人大在行使权力过程中的民主意识、开放意识和以人为本意识，必将有利于进一步密切地方国家权力机关与人民群众的血肉联系，加强人民群众对人大工作的监督。
　　纵观世界上各种民主体制，议会旁听制度是一个基本的、不可缺少的内容，是体现政治透明度、决策公开性和公民民主权利的重要一环。近年来，随着我国民主进程的加快，公民旁听在各级人大及其常委会被广泛应用，作为保障公民民主权利的一项重要举措，显然有助于更好地发挥人民代表大会制度的优势，有利于监督人大工作，提高人大立法、决策的民主性、公正性、科学性，使社会主义民主朝着更加广泛的范围拓展延伸。同时，对公民民主意识的培育和民主政治建设的推动，大有裨益，功莫大焉。
　　毋庸讳言，公民旁听人代会有益于发展社会主义民主政治，建设法治国家，构建和谐社会。值得注意的是，有幸旁听人代会的公民，毕竟寥寥无几。让人大制度深深植根于人民群众的心中，重要的是要加大人代会、人大制度的宣传，拓宽公众了解和参与的渠道和途径，比如人代会全程电视直播、网络直播，让更多的民众关注和监督会议的实效性。
　　
　　（作者单位：湖北省人大常委会研究室宣传处）