“网民人大代表”提法有待商榷

　　最近一段时间以来，洛阳“老牛”（ 真名叫张晓理）等人当选人大代表一事在网上炒得非常热乎，我国的主流媒体也对此进行了相关报道和评论，不少人认为这是我国政治生活中的一件幸事，是民主法制建设进程中的一件好事。其实“老牛”当选洛阳市人大代表并非网络选举产生的，而是严格依据《代表法》《选举法》的相关程序选举产生的，“老牛”之所以会被称作“网民人大代表”，原因大致有两方面：一个是媒体追求新奇，以产生较大的新闻效应；一个是“老牛”作为一个上网的人，在网上发表了不少东西，在洛阳的人气很高，于是一个通过网络成名的人当选人大代表就被称作“网民人大代表”。
　　在我国的民主法制建设进程中， 一个“网民”当选人大代表，这确实算得上一件新鲜事，但是“网民人大代表”的提法却有待商榷。
　　第一，“网民”是不是一个社会群体尚不确定。在一个有宪法的国家，人的统一的身份是公民或国民，我国公民被“二元户籍制”分割为城市居民与农民，城市居民中又派生出工人、干部、普通市民等群体阶层；改革开放后，大量农村劳力涌向城市打工，城市又多了“农民工”这样一个群体阶层。农民、工人、干部、市民、农民工，都可以凭户口本作明确的区分。而网络是一个开放的世界，上网不受户籍的限制，“网民”包罗了上述所有群体和阶层。这样一个不受户籍、身份限制的一大群人算不算一个独立的社会群体，目前尚不能确定。“农民工”被公认为一个群体，是因为农民工是一支有户籍区分的庞大的产业大军，其身份虽然与“农民”存在交叉，但却非常明确，在法律上没有任何歧义。而“网民”是一个超越了户籍界限的虚拟的群体，与各个群体存在交叉，在法律上很难给出一个实体的定义。
　　第二，“网民”是否应该列为一个独立的群体有待商榷。我国的网络用户已超出2亿，已超过美国成为全球上网人数最多的国家，网络已经成为不少人工作、学习、生活、娱乐不可缺少的平台，其活动也已渗透到政治、经济YciB1TYCyGpGMC8ZLr3cGrLhByMVhCIShr1wFE5nEAI=和社会生活的各个层面。网络作为第三媒体，在政治生活尤其在反腐败方面发挥着独特的作用。从规模和社会作用上来看，“网民”完全可以被列为一个独立的群体。但是我国的工人、农民、干部、农民工、市民等群体阶层是从生产力角度进行区分的角度看，“网民”不是一种职业，网络用户与社会各个阶层交叉较多，不具备明确的生产力要素，因此“网民”无法成为一个独立的群体。
　　第三，“网民”参选人大代表的法律依据值得商榷。“网民”能否以独立身份参选人大代表，这是一个摆在眼前的问号。一方面，“网民”是个包罗万象的群体，但是“网民”都具有“公民”这一“大身份”，在法律上有选举权和被选举权。另一方面，“网民”包罗社会各个阶层，“网民”以独立身份参选人大代表必然出现复杂的身份交叉现象，而我国现行《选举法》规定“直辖市、市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数，农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数”，这就给代表名额分配、选区划分等工作构成了相当大的难度。在城镇与农村每一代表所代表的人口比例不一致的情况下，受现行《选举法》的制约，很难将“网民”列为一个独立的群体参选人大代表。
　　“网民”已经成为一个巨大的群体，已经融入经济社会生活的各个层面，但是在目前情况下，“网民人大代表”的提法有待商榷。
　　
　　（作者系江西崇仁人民广播电台台长）