关于推进浙江省经济转型升级问题的几点思考

　　去年以来，国际国内环境发生了深刻的变化，我省以出口型、加工型和中小型为主要特征的经济发展方式遇到了前所未有的困难和挑战。受外需持续衰退的影响，出口依存度较高的我省经济受到较大的冲击，浙江经济发展将面临较为严峻的形势。具体来看：一是经济下行的趋势更加明显。
　　浙江经济运行中出现的新情况、新问题，从表面上或短期来看，外部环境的急剧变化尤其是由美国次贷危机引发的全球经济增长减缓是重要原因，但从根本上或中长期来看，浙江长期积累的产业层次低、企业规模小、自主创新能力弱等结构性和素质性矛盾是关键因素。可以说，浙江经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期，也是阵痛期。我们必须增强经济转型升级的紧迫感和危机感，要充分认识到，以往那种“高投入、高消耗、高污染、低产出”的粗放发展模式已经难以为继，经济若不转型就会面临生存和发展问题，产业若不升级就会在激烈的市场竞争中被淘汰，浙江的经济就不可能实现持续平稳可持续发展。
　　
　　一、推进浙江经济转型升级的内涵和路径
　　
　　经济转型升级主要包括经济转型和产业升级两个方面。一方面，经济转型实际上是一个发展模式转变问题，其实质在于转变经济发展方式，提高经济发展的质量：即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。另一方面，产业升级实际上是一个产业结构优化、产业层次提升的问题，其实质在于提升产业的竞争力。一般而言，产业升级大致上有两条途径：产业内的升级，即通过大力发展现代服务业和大力鼓励技术创新双管齐下的方式来改造和提升传统制造业；产业间的升级，即通过大力支持高技术产业发展和适度发展新型重化工业双管齐下的方式来鼓励产业间的升级。
　　由上可知，产业升级是经济转型的核心和基础，而经济转型则是产业升级的目标和归宿。一个地区经济转型升级的主要路径和价值取向，是通过技术创新和体制改革，加快提升和培育起与本区域资源禀赋和经济基础相适宜的新型产业体系，不断提高区域经济发展的总体质量和水平，实现经济、社会和自然的全面协调可持续发展。为此，在实践中，要充分结合浙江省的实际情况，着重处理好以下“三对关系”。
　　一是保持经济持续平稳较快发展与促进经济转型升级的关系。国际经验表明，在产业结构变动的过渡期，经济总量增长的稳定性不可避免受到影响。因此，在推动经济加快转型升级的同时，也要采取针对性的措施，处理好结构调整中存量和增量的关系，以增量促调整，使存量得到优化，尽量降低结构调整的成本，平稳顺利地实现经济的转型升级。
　　二是加大政府引导与强化企业主体的关系。经济转型升级既是一个宏观战略问题，也是一个现实微观问题；既是市场的主体行为，也是政府的职责。因此，在促进经济转型的过程中，既要注重发挥政府的引导作用，又要充分发挥企业的主体作用，两者不能偏废。
　　三是立足内源促发展与深化开放促调整的关系。改革开放以来浙江经济的转型升级主要是一种内源性经济规模扩大、产业持续升级、体制不断完善的过程。随着经济全球化趋势日益显现，浙江经济转型升级不能仅靠内源，必须实施“走出去与引进来、内源作用与外力推动”相结合的策略，实现产业淘汰转移与新的产业增长点的培育、民营经济发展与境外经济发展、“跳出浙江发展浙江”与立足浙江发展提升自己、国外市场开拓与国内市场拓展等多方面的有机统一。
　　在研究和制定具体政策时，要根据上述思路，紧密结合浙江实际，进一步认清目标，把握工作思路，重点要突出以下5个方面。
　　(1)要把增强自主创新能力作为推进经济转型升级的中心环节。从率先实现工业化的国家和地区的经验来看，解决向后工业化过渡时期“增长极限”问题的重要手段之一，就是自主创新，包括引进消化吸收再创新、集成创新等。在能源资源环境约束强化和低成本弱化的情况下，只有把发展建立在自主创新的基础上，进一步发展才会有后劲，才能实现可持续发展。
　　(2)要把产业结构调整升级作为促进经济转型升级的主要途径。产业结构调研的关键是要逐步改变过分依赖工业支撑发展的格局。在积极培育新型工业的同时，要着力提升服务业，特别是生产性服务业和知识密集型服务业。
　　(3)要把调整优化需求结构作为促进经济转型升级的重要抓手。关键是要逐步改变过分依赖投资、出口拉动经济增长的格局，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。
　　(4)要把抓好节能减排工作作为促进经济转型升级的切入点和突破口。节能减排同经济转型升级相互关联、互相促进。重点是要研究如何按照“治旧控新、建监并举”的原则，扎实推进节能减排工作，研究如何运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，促进加大节能减排工作力度。
　　(5)要把深化经济体制改革作为促进经济转型升级的根本保障。重点要抓好土地、劳动力、资金三大要素的优化配置改革；积极探索研究排污总量的控制制度、排污权的交易制度、节能减排的考核奖惩制度；完善技术要素参与分配的政策，健全财政激励政策，完善企业创新投入风险承担机制，健全自主知识产权的保护政策；要研究落后产能退出的奖惩制度和机制。
　　
　　二、促进浙江经济转型升级的措施和建议
　　
　　(一)切实增强自主创新能力
　　一是优化创业创新要素支撑结构。加强人才队伍建设，吸引留学和海外高层次人才来浙工作和创业，重视企业家队伍建设，大力发展职业教育；加大资金支持。包括整合财政支出专项、争取设立产业投资基金等；加强管理创新，加快建立健全现代企业制度，引进供应链管理等先进管理模式。
　　二是加强重大创新平台和载体建设。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力推进“四个一批”建设，即建设一批国家级、省级企业技术中心和工程研究中心，组建一批专业性的产业服务中心和行业(区域)技术中心及中介服务机构，建设一批国家级、省级高技术产业基地和园区，建设一批科技孵化基地。
　　三是完善创新激励和保护机制。加大政府研发经费支出对战略性产业的倾斜力度，加快建立和完善支持企业自主创新的投融资体系，出台相关实施办法激励企业加大对科技创新投入。全面实施专利战略、标准化战略、品牌战略和知识产权战略。
　　四是重点培育一批创新型企业。继续实施“958”行业龙头企业技术赶超计划。加强对创新型企业的政策倾斜力度。把培育科技型中小企业列入“中小企业成长计划”之中，对成长性好、绩效优的科技型中小企业，在财政贴息、项目准入等方面予以倾斜。
　　
　　(二)大力推动产业结构调整升级
　　一是大力推动工业转型升级。加快制定工业转型升级的实施规划，加快培育现代产业集群。在甬、台、温等地区布局发展以炼油、乙烯为龙头的炼化一体化项目，逐步把浙江建设成为国内重要的石化基地。推动舟山等地船舶骨干企业与国内外重点船舶企业联合建设船舶工业基地。做大做强台州、金华、杭州等地汽车整车和汽车、摩托车零部件骨干企业。大力发展软件、微电子、生物技术、新材料等核心产业，着力发展新能源、环保与资源综合利用等新兴产业。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，积极帮扶一批具有发展潜力而暂时遇到困难的企业。大力推动企业兼并重组，限制淘汰一批落后产能。
　　二是努力促进服务业加快发展。加快制定现代服务业及其重点领域发展专项规划。大力推进“六个一批”工作，强化中心城市服务业集聚辐射功能，提升县域服务业发展水平，引导扶持农村服务业发展。建立健全统分结合、职责明确的服务业组织协调机制。
　　三是着力发展现代农业。努力推动农业经营规模化、集约化。稳定发展粮食生产，大力推进农业产业结构调整。推动1500万亩标准农田加快改造提升。强化科技支撑，创新农业经营服务组织方式和农业服务体系。推进农业政策性保险，进一步扩大保险品种，逐步覆盖整个农业主体产业。
　　
　　(三)着重优化生产力空间布局
　　积极构筑适宜经济转型升级的空间架构。形成“三圈三带一群”即杭、甬、温三大都市经济圈、环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带和浙中城市群；形成国家级开发区或基地、省级开发区(园区)、乡镇产业功能区合理布局的格局；形成都市新兴产业群(如高科技产业和现代服务业等)、临港现代产业群、区域特色产业群互联互动、优势互补、协调发展的产业布局。
　　
　　(四)继续加大节能减排工作力度
　　努力完善节能减排的体制机制。严格节能降耗目标责任制，加强奖惩考核和“一票否决”制。加快构建节能降耗四大保障体系。落实贯彻节能减排政策措施。全面实施“资源节约与环境保护行动计划”和“811”环境保护新三年行动方案。严格执行市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。加快淘汰落后生产能力。积极推动资源节约环保产业加快发展。建立比较完善的循环经济技术创新体系。继续实施循环经济“991”和工业循环经济“4121”示范工程。加大新能源开发的扶持力度，加快核电和可再生能源的开发利用，调整优化能源结构。
　　
　　(五)充分发挥政府的引导推动作用
　　一是加强要素节约集约利用工作。建立和完善建设用地定额标准和土地节约集约利用评价指标体系。探索建立闲置土地退出机制，探索合理开发利用沿海滩涂围垦、浙中低丘缓坡等土地资源。加快推进居民生活用水阶梯式水价制度改革和非居民用水超定额计划加价收费制度。积极开展排污总量控制和排污权交易制度改革试点。继续在高耗能行业实行差别电价，全面推行居民用电峰谷电价政策。
　　二是加大财政金融政策扶持力度。大力支持发展高新技术产业和战略产业，支持支柱产业和传统产业的技术改造。继续加快培育发展产权交易市场，深化农村合作金融机构改革，积极开展村镇银行试点，稳步推进小额贷款公司运作，加快中小企业信用担保体系建设。
　　三是切实改善发展环境。着力推进现代企业制度和现代产权制度建设。继续深化民营经济公平市场准入机制改革。积极推进扩权强县改革。加强企业信用监管。探索建立中介服务公共信息平台。继续深化投资体制改革，为基层和项目单位提供便捷高效、公开透明的服务。促进城乡区域教育、医疗卫生、文化、体育等事业均衡发展，全面改善农村和欠发达地区生产生活环境。
　　四是抓好重大项目的规划和建设。要认真组织实施行业专项发展规划。积极引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社会民生项目，坚决制止低水平重复建设项目。实施“重大项目建设行动计划”，大力推动千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升等“三个千亿”工程建设，不断推进经济转型升