空运进口通关效率研究

　　[摘要]本文介绍了空运进口通关的具体流程，在比较中日空运进口通关效率的基础上，揭示查验率对通关效率的影响，利用单因素方差分析方法对随机抽样企业空运进口货物的查验率和查获率进行比较分析，并提出相关措施来提高进口通关效率。
　　[关键词]进口通关；查验率；查获率；单因素方差分析
　　[中图分类号]F252.8　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6432(2009)02－0143－04
　　
　　1　提高空运进口通关效率的意义
　　
　　随着全球经济一体化程度的加剧，一国进出口通关效率的重要性日益增强。在此之中，绝大部分进口通关货物由于牵涉到关税因素，通关时间较出口通关长得多。因此，进口通关速度及其稳定性成为商界关注的重点，它也是众多跨国公司地区投资战略决策的一个重要依据。空运是全球物流中的主要运输方式之一，我国的空运业务量随着近几年国际贸易的发展有很大的增幅。但中国改革开放的时间还不长，空运作为一种新兴的运输模式在通关管理上还存在很多问题，海关、企业在履行各自职责时还存在着一些流程和机制的制约。找出空运进口通关中的制约因素，进一步提出改进方案，提高我国的空运进口通关效率，将对我国在国际贸易、吸引外资等方面产生积极影响。
　　
　　2　空运进口通关流程解析
　　
　　广义的空运进口通关作业流程可以分为前期管理、通关作业和后期管理三个阶段。
　　
　　2.1前期管理阶段
　　前期管理是通关作业的预备和前提条件，主要是各业务职能部门在航空器及其所载货物实际进境前，办理各类审批、注册、备案业务，维护各类通关管理参数，设定监控条件，开展通关风险分析，提出通关风险布控。
　　
　　2.2通关作业阶段
　　狭义的空运进口通关作业阶段指从航空器申报实际进境并将舱单电子数据传输到海关计算机系统起，至海关实际放行通关货物为止。这也是海关作业中真正影响企业货物流转速度的过程，主要包括电子数据申报、集中审单、现场接单、征收税费、查验、放行几部分内容。各部分作业的相互关系如下图所示：
　　2.2.1电子数据申报
　　电子数据申报是指报关单位在电子计算机终端或微机上录入进口报关单，并通过电子传输其报关单数据进人海关的报关自动化系统，向海关申报。
　　2.2.2集中审单
　　集中审单包括电子审单与专业化审单两项内容。电子审单指运用海关业务管理信息化系统对所有进出口报关单电子数据进行审核处理，确定是否接受申报，并根据审核结果自动确定报关单电子数据的流向，同时根据流向不同，对报关单电子数据进行相应处理。
　　
　　
　　电子数据经过系统分析，判别为审单中心专业化审核的，计算机系统按商品分类分派至审单中心各专业化审单岗位，实施人工专业化审单。专业化审单的主要作业内容是：通过对报关单电子数据进行审核，确定电子申报数据的逻辑性、合法性和税费计算的准确性；对舱单、加工贸易手册、减免税证明、许可证备案数据进行核注；完成部分现场作业指令的发布，如下达查验指令等工作。
　　2.2.3现场接单审核/征收税费
　　现场接单审核/征收税费作业的基本职责是确保报关单电子数据与书面报关单以及相关随附单证一致，并准确计征税费，主要工作包括：①负责接收书面报关单及随附单证，并进行单单相符审核、单机核对。②负责根据电子审单或专业化审单处理结果信息，完成电子审单和专业化审单环节交办的重点审核事项。③负责打印各类税费缴款书或收款书并负责税费核注。④进行接单风险分析，确定疑点，采用风险布控方式下达查验指令。
　　2.2.4查验
　　查验是指海关依法为确定进出口货物的性质、原产地、货物状况、数量、价格等是否与货物申报单上已经填报的内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。其主要职责是检查进出口货物有无伪报、瞒报和申报不实等走私、违规事项，确保收发货人申报的报关单证及电子数据与实际进出口货物相一致。
　　2.2.5放行
　　放行是指海关接受进口货物申报后，经过审核报关单证、查验货物、依法征收税费或提供担保后，允许收货人将进出口货物提取离开海关监管现场的工作程序。其主要职责是对进出口货物的各项申报数据、批准文件、查验记录和缴纳凭证进行复核，准予收货人到监管仓库提取进口货物。在放行过程中，海关也可以根据需要对货物进行查验。
　　
　　2.3后期管理阶段
　　后期管理是指海关在实际通关发生后对通关作业的监督、评估，核销相关单证，对进口企业进行稽查和监督，并据此设置或调整通关参数。管理的方式主要是对通关数据进行专项统计、分类、复核、综合分析，包括开展风险分析和执法评估，纠正通关作业错误或偏差，查找走私、偷逃税等违法线索，从而进一步加强对通关作业的职能管理。
　　
　　3　空运进口通关效率分析
　　
　　3.1空运进口通关时间研究
　　3.1.1世界海关组织对通关时间的研究
　　随着供应链全球化的发展，许多国家越来越重视通关效率的提高，尤其是进口通关效率。世界海关组织WCO就此专门组织课题，对各国货物放行时间(海运、空运、陆运)进行统计分析，寻找提高通关效率的方法。该课题的空运部分主要研究内容是货物到达机场直至放行并交付给进口商或其第三方代理人所需要的时间，并将该段过程分为“航空器到达机场一卸货”、“卸货一申报”、“申报一放行”和“放行一提货”四个部分，针对不同类别的货物设计调查问卷，记录各个时间点，从而统计出各个阶段的平均用时，进行纵向横向比较，进一步确定在货物通关过程中，何处存在问题，存在何种问题，存在问题的原因及解决方法。这里主要的海关作业阶段是“申报－放行”，而“航空器到达机场－卸货”、“卸货－申报”和“放行－提货”阶段的时间受机场、货代公司、报关公司、仓储公司等非海关组织的影响较大。
　　3.1.2中日通关效率比较分析
　　据日本空运进口的放行时间研究结果表明，其海关主要作业阶段“申报一放行”的平均用时很短，从1991年的2.3小时减少到2007年的0.4小时，2007年的数据仅占其“航空器到达机场－卸货”时段的1/3(1.2小时)与“卸货一申报”‘时段的1/32(12.8小时)。整个空运进口通关作业流程呈现两头大、中间小的哑铃型状态。
　　在我国的空运放行时间研究中，选取了北京等空运量大的城市进行研究，研究发现“航空器到达机场－卸货”、“卸货－申报”、“申报－放行”和“放行－提货”四个阶段的平均时间差异不大，呈现直筒形的通关时间分布，“申报－放行”阶段时间的绝对值较日本等发达国家存在一定差距。这一差别的主要原因是日方在“申报－放行”阶段流程精简，查验率较低而形成的。查验是为了配合对货物的风险管理而采取的必要措施，由于其需要一定的单证程序和现场检查，所以作业时间长，随机性强，，变化幅度大。在我国的空运放行时间研究中，查验货物放行时间比非查验货物平均多68小时，因此，较高的查验频率(查验次数/申报次数)必然将延长整体空运进口的放行时间。日本采取了企业分类查验体制，查验率一般控制在1％以下，而我国的查验频率一般在3％－5％，对进口放行时间影响较大。能否在相同的风险控制水平下降低查验率，将成为提高我国空运进口通关效率的关键所在。
　　
　　3.2基于单因素方差分析的查验效率研究
　　基于上述分析，本文采取随机抽样的方法，2008年1月起在我国某机场抽取4个公司进行跟踪，分析其查验率和查获率，研究是否有降低空运进口通关查验率的可能性。
　　3.2.1查验率的单因素方差分析
　　以α＝0.05的显著性水平检验各公司平均每月查验频率是否有显著性差异。不同公司要检验的因素，是分析它是否为影响每月查验频率的因素。因素的每一个水平——公司A、公司B、公司C、公司D可以看做四个总体，这里从不同总体抽取的样本数据个数相同，均为2008年1－5月的数据(见表1)。
　　利用SPSSl3.0执行单因素方差分析，表2列出了单因V7BHCbl2JA7KCbAUviLRn61zZADqOqoghZSkmaDD1l0=素方差分析的主要分析结果。
　　由方差分析表可知，F＝1.197，其显著性概率为0.343＞0.05，故认为各公司平均每月查验率没有显著性差异。
　　3.2.2查获率的单因素方差分析
　　查获率即查验发现问题次数与查验次数的比值(查验发现问题次数/查验次数)，在海关实地查验过程中会产生很多情况，如发现名称不符、数量不符等描述性问题，也有发现走私货物等违法现象，这里统一用查验后不能直接加盖海关放行章作为是否存在问题的衡量标准。以α＝0.05的显著性水平检验各公司平均每月查获率是否有显著性差异(见表3、表4)。
　　由表4可知，F＝4.665，其显著性概率为0.016＜0.05，故认为各公司平均每月查获率存在显著性差异。
　　
　　3.3结论
　　从上述查验效率的方差分析中发现，各随机抽样公司的平均每月查验率没有显著性差异，而同期这些公司货物的查获率却存在显著性差异，因此，降低整体查验率具有一定的可行性，对这些公司的查验率应该可以调整，即可以根据企业的情况(如不同的查获率)设定不同的查验率，查获率低的企业可以适当降低查验率，从而在保持甚至提高整体风险控制水平下，降低空运进口通关的整体查验率，减少空运进口通关时间，进一步提高空运进口通关的效率。
　　
　　4　提高空运进口通关效率的建议
　　
　　4.1健全企业分类制度
　　从前文的分析中可以发现，对不同类型的企业采用不同的查验率可以提高空运进口通关的效率。海关可以在原有的企业分类管理办法基础上，结合国际通行的AEO(经认证的经营者)标准，进一步完善企业分类方法，充分利用地方政府部门的企业管理信息资源，对企业资信进行综合风险分析，实施统一的企业分类评定标准。对不同类型的企业设定相应的查验率，资信好的企业可以采用“无纸通关，事后交单”的管理方式，而对资信较差的企业可以采取“重点查验”的方式，从而将海关管理的重点从货物转移到企业。
　　此外，在现有常规稽查和专项稽查基础上，海关可以进一步丰富企业稽查手段，对企业的资信守法情况以及企业分类结果进行稽查和评估，广泛运用风险分析和风险测量技术对企业分类结果进行验证，并根据稽查和验证结果及时调整企业分类等级，实现对企业的动态管理。
　　
　　4.2提高风险甄别能力
　　加强查验的有效性可以很好地帮助提高空运进口通关效率，在前文的数据中可以发现平均查获率水平较低，这就要求维持较高的查验率来保证监管力度。因此，可以通过提高风险管理的能力来增强查验的有效性，从而促进通关便利。
　　海关可以进一步加大风险技术和工具的开发力度，切实提升风险识别能力。科学设定通关作业风险分析系统的各类风险参数，并加强对风险参数的跟踪评估，实现风险参数收集、整理、设置、验证以及调整的循环回路。同时，逐步建立健全货到前风险分析制度，研究开发货到前风险分析系统，对舱单等数据信息开展分析，并综合港口、航线等风险要素，提前确定货物风险，为实现查验作业与通关作业相分离创造条件。
　　
　　4.3优化空运进口通关流程
　　从日本空运通关改革的经验来看，哑铃型的通关作业流程是提高效率的关键。海关可以改变传统的管理方式，将海关管理中心前推、后移，促进海关管理时空从“事中管理”向“事前、事后管理”延伸。这样，海关管理下的物流和信息流就能够有效分离，海关在不影响信息监控的同时可以提高物流的运转效率。此外，可以将部分事务性工作交由海关以外的单位和人员完成，拓展海关管理资源。
　　
　　5　总结
　　
　　查验率水平的设定一直以来是海关研究的重点。较高的查验率将降低通关效率，而简单降低整体查验率将使监管力度下降，因此，根据流程改革和企业管理理论研究一种科学降低查验率的方法，应该是我国海关通关管理改革的发展方向，也是提高我国空运进口通关效率的有效措