新建高校实验室设备政府采购工作研究

　　[摘要]分析新建院校实验室设备政府采购的意义和问题，结合政府采购要求和高校实验室设备的特点，探讨如何做好实验室设备的政府采购工作，以提高资金使用效益，促进高校发展。
　　[关键词]政府采购；地方高校；设备
　　[中图分类号]F253.2　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6432(2009)02－0132－02
　　
　　随着我国市场经济的不断完善和发展，政府采购成为机关、事业单位和社会团体采购物资的必然选择。高等院校作为以国家财政拨款为主的事业单位，用于设备采购的资金逐年大幅增加，采取政府采购方式购置势在必行。
　　
　　1 德州学院实验室仪器设备政府采购的基本情况
　　
　　德州学院是2000年合并组建的一所综合性地方院校，地处经济欠发达的山东德州市，实施政府采购已经进行了7年，共采购各类实验室仪器设备5100多台，价值近7000万元，极大改善了该院的办学条件，促进了教学和科研水平的提高。
　　
　　2　政府采购及其意义
　　
　　2.1政府采购的定义
　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和组织团体使用财政性资金采购，依法制定集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
　　
　　2.2政府采购的意义
　　2.2.1实现规模采购效益
　　政府采购作为一种集中采购，强化资金使用管理，减低采购成本，实现了规模效益。政府采购有利于充分收集和利用各种信息，节约资金，提高了资金使用效益。引入政府采购无论是公开招标还是比较采购、询价招标，都能有效防止和克服采购的随意性和分散性，有利于批量采购，降低成本。
　　2.2.2减少腐败行为的产生
　　分散采购为不公平交易提供了条件，高校物资采购引起的贪污腐败行为时有发生，给高校造成重大经济损失。而政府采购有完善的管理制度、规范的操作程序和有力的监督机构。引入政府采购有利于提高采购工作透明度，消除暗箱操作所带来的分散、低效、腐败等各种弊端，使采购方式、采购行为更加规范化、市场化。通过公开招标、现场开标、全程监督、合同公正等一系列环节，改变过去不透明、漏洞多的状况，使购买者与商家、购买者与付款者分离，从而避免了“权钱”交易等腐败行为的产生。
　　2.2.3减轻了实验室管理部门的压力
　　高校实验室设备采购由实验室管理部门负责，由于采购任务大，需要投入大量人力和精力进行论证、考察、采购、验收工作，无暇顾及主要职责“管理”，造成管理不力，仪器设备利用率低，大量资金投入起不到应有的效益，实施政府采购后，实验室(设备)管理部门可以节省人力物力，加强设备的管理和效益，提高设备利用率。
　　3　地方政府采购存在的突出问题
　　
　　德州市作为一个欠发达的内陆地区，经济发展相对落后，政府采购工作刚刚起步，需要一个不断探索发展的过程，尤其是高校实验室教学设备采购存在一些突出问题。
　　
　　3.1采购周期长，跟不上高校需求和市场变化
　　公开招标是政府采购的主要形式，基本程序有：资金落实划拨，招标项目审批，招标文件的送审报批，招标公告发布和发售(最少20日)，投标，开标，评标，评标结果的送审和公告，合同签订到供货、安装调试完成，采购周期少则三到四个月，多则半年甚至更长。一些小额采购即使采取询价、竞争性谈判或单一来源采购，完成各种手续也需要1个多月。再加上高校内部的计划提出、论证和审批时间，多数采购项目没有半年无法完成，不能满足高校的时间要求。
　　
　　3.2政府采购队伍的专业性不够
　　高校的政府采购涉及自然科学和各专业知识，采购人员缺乏专业采购和管理经验，许多专业设备和大型精密器设备没有高水平的专家，不能正确把握要求。
　　
　　3.3市场经济和供方市场发展不健全
　　政府采购是市场经济下国家管理国有资产的一种基本手段，政府采购制度与市场经济密切相关，其公开、公平、公正的原则要在市场经济条件下才能实现。我国的市场经济发展还不完善，政府采购存在不规范行为。受采购项目、地域、采购规模、采购范围等条件制约，一些供应商被排除在外，一些大供应商不愿参与。在招投标过程中存在以次充好，服务质量差，交货时间长，安装调试缓慢，投标厂商订立同盟；政府采购行为还存在政企不分，政事不分；甚至行政干预，进行地方保护，扰乱招标市场。
　　
　　4　新建地方院校实验室设备采购的特点
　　
　　作为一所新建地方综合性院校，实验室仪器设备采购存在自己的特点：采购总量大，种类繁多，专业性、时效性强。
　　
　　5　高校实验室设备政府采购工作的实践和探索
　　
　　要做好政府采购工作，必须认真学习《政府采购法》，研究高校实验室设备采购的特点，在自身力所能及的方面寻找对策，最大限度地减小政府采购的不利影响。
　　
　　5.1建立规章制度，加强组织建设
　　为了做好实验室设备政府采购工作，我们认真组织有关人员学习《政府采购法》，深刻理解政府采购法的重大意义，制定出台了《德州学院政府采购管理办法》，组织成立了学院的政府采购领导小组，由院长任组长，分管院长任副组长，成员由资产处和各系部领导组成，负责学院的政府采购工作，设立办事机构招标办公室。
　　
　　5.2加强与政府采购部门和招标公司的联系和沟通
　　高校应积极与政府采购的管理部门和其委托的招标公司通过沟通和联系，说明学校发展规划、设备的需求和特点，争取有关部门的理解、支持和帮助。
　　
　　5.3根据学校设备采购特点，采取灵活多样的招标方式
　　为了切实做好政府采购工作，我们结合设备采购特点和政府采购的要求，采取灵活多样的采购方式，在执行政府采购规定前提下，提高采购速度和效益。
　　(1)通用设备如计算机、打印机、复印机、传真机、空调、照相机、电视机直接纳入政府采购程序，发挥集中采购的优势，即节省人力物力，又能降低采购价格。
　　(2)规格统一，数量较大的专业设备如示波器、天平等，可以由学校自行组织招标的方式实施，按照政府采购有关程序进行，政府采购主管部门全程监督，既履行政府采购程序，又发挥学校的技术优势。
　　(3)数量较少，来源单一专业设备学校申请单一来源采购，由学校和政府采购部门共同完成，以便节省时间，提高效率。
　　(4)对于教学科研急需或非定型设备，实行分散采购，履行报批手续，由学校自主采购以缩短供货时间，降低采购费用。
　　
　　5.4根据政府采购要求和设备采购特点，做好论证工作
　　政府采购招标文件中提供的技术参数和指标不能对某一品牌具有倾向，而遵循货币效益的最大化是政府采购的基本原则。所以对仪器设备的技术要求进行恰如其分的描述，关键指标一定要明确，对于影响报价的非关键指标也要写清楚。为此要求有教师和实验技术人员了解本学科发展趋势和设备的性能、发展趋势。
　　
　　5.5加强采购人员队伍建设
　　建设高素质采购人员队伍是做好政府采购的关键，高校设备采购是一项政策性、法律性和技术性都很强的工作，急需培养一支具备和掌握招标、合同签订、商务谈判、市场调查分析和工程、设备服务方面相关知识和技能，熟悉招标采购方式的管理干部和采购人员队伍。高校采购人员要认真学习、研究政府采购的相关法规及操作实务，要不断拓宽知识面，更新知识结构，树立“服务为本”的理念，要不断提高思想水平，廉洁自律，避免以权谋私等腐败现象的发生。
　　政府采购处于起步阶段，是一项开创性工作，其完善和成熟需要一个过程。要在实践中发现和解决问题，提高采购效益，为教学科研提供有力保障。同时作为高校物资采购的最佳选择，政府采购工作必然对完善社会主义市场经济和加强党风廉政建设起到积极推动作