浅谈我国铁路应急物流体系的构建

　　[摘要]本文分析应急物流保障体系研究现状及成果，旨在为我国铁路快速处理突发性事件，使铁路应急物资运输实现“拉得出、运得快、高效准确”的目标，保障国家和人民群众的生命财产安全，稳定社会生产生活秩序提供借鉴。
　　[关键词]铁路运输；应急物流
　　[中图分类号]U111[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2009)13-0083-02
　　
　　1　应急物流的概述
　　
　　1.1应急物流概念
　　应急物流是指为满足突发公共事件的应急物资需求所产生的特殊物流活动，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标。强调通过物流效率的实现来完成物流效益的实现。
　　1.2应急物流特点
　　(1)不确定性。由于突发性事件发生的时间、强度和影响范围具有不可预测性，这就决定了应急物流的规模、作业范围与流程等变动很大。
　　(2)时效性。应急物流必须在一定的时间内送达需求者手中，才能发挥其效用和价值。超出时限就失去了应急的意义。
　　(3)非常规性。应急物流享有很多特殊待遇，如优先装车、开行“五定”班列等，且参与主体多，政府、军队等协同作业。
　　(4)公益性。应急物流是以政府为主导的非营利性活动，更多是一种国家意志的体现。物流企业参与应急物流运作更多考虑的是社会效益与企业形象，属弱经济性活动。
　　
　　2　我国铁路应急物流体系现状及问题
　　
　　应急物流是应对非常时期的非常活动，对常规物流管理和服务能力提出了更高的要求。在国家整合交通运输管理职能，完善立体交通体系的过程中，铁路应急物流建设一方面需要从根本上解决运力瓶颈；另一方面也亟待完善应急物流体系。
　　2.1运力方面的问题
　　(1)卖粮遭遇运输难
　　东北地区的粮食运输长期受到外运难的困扰，尤其在铁路部门运力紧张的时候，申请到车皮的概率极小。虽然2008年铁道部实施了抢运行动，但由于这次抢运行动浩大，铁路方面停止了大型施工，只留下必要的维修施工，腾出运行线，通过抢时间增加车次，把粮食抢运出去，导致铁路运输能力在抢运之初便接近饱和状态，但东北粮的运输只是全国总体运量的一部分而已。
　　(2)抢运电煤问题大
　　长期以来，煤炭运输都存在运输供需矛盾。由于我国资源分布不均，95％的煤炭集中在北部和西部地区，而东部和南部地区煤炭资源比较匮乏，需要通过铁路进行运输。但是由于铁路运力紧张，煤炭产运销的问题没有从根本上得以解决，导致部分地区的煤炭出现“出不去、进不来”的情况，致使部分地区煤炭供应紧张。
　　2.2物流体系方面的问题
　　(1)组织环节。应急预案体系不够完善，各级铁路部门都有应急预案，但预案之间互不衔接，职能交叉、应急空白区较多，并未形成完善的应急物流预案体系。
　　(2)仓储环节。国家级救灾物资储备仓库布局不合理，我国西部地区经济发展相对落后，灾区生产力较低，在遇到自然灾害时，对外界的依赖性较强，而民政部在全国设立的国家级救灾物资储备仓库却主要分布在中东部，不易对西部灾区实施快速响应。
　　(3)运输环节。应急运输衔接不畅，铁路与各种运输方式之间缺乏应急配合，应急保障专业队伍组建数量较少。面对突发公共事件，每个部门都开展应急物流活动，各种应急物资的运输相互分割严重，造成运力浪费，降低了运输效率。
　　(4)信息传递。当前我国应急物流信息化程度较低，缺乏统一的应急物流信息共享和发布平台，由于信息传递不畅、捐赠组织繁多等原因，社会捐助物资很容易出现种类、时间上的配送供需矛盾。
　　
　　3　构建我国铁路应急物流体系的对策与建议
　　
　　交通、仓储、信息技术、现代物流企业是构建应急物流体系系统的基础，是提高应急效率的关键。我国铁路应急物流体系的总体发展思路应为：遵循快速响应，时间效率重于经济效益的原则，加快铁路建设，加紧完善铁路应急预案体系，健全应急管理机制和法规体系，构建全国统一的铁路应急物资调配数据库和应急指挥信息系统，实现铁路应急物流管理的统一指挥，协调一致，动态监控。
　　3.1加快铁路基础设施建设
　　我国铁路的主要矛盾是运能不足，依据最新的中长期铁路网调整规划，我们应该抓住扩大内需铁路大发展的战略机遇期，做好四方面的工作：扩大快速客运网络；完善路网布局和西部开发性新线；构建以煤炭运输为主体的区际大能力通道；大规模改造既有铁路。
　　3.2完善铁路应急物流预案
　　凡事预则立，不预则废。应急预案是实施应急物流组织指挥的基本依据，能使应急物流组织指挥工作明确统一、有条不紊。我们应该加紧研究制定铁路在特殊时期特定路径、迂回路径的方案，加强路网联动性，协调组织，落实责任，关键时刻能够做到快速响应。
　　3.3完善法律、保险机制
　　法律保障对应对处理重大自然灾害、突发性公共卫生事件及安全事件有着至关重要的作用，它可以规范个人、组织和政府部门在非常时期法律赋予的权力、职责和应尽的义务。要逐步打破“风险大锅饭”，在政府各个部门之间、政府与铁路企业之间构建一个风险分担的制度框架，明确各方的风险责任，确保应急资金的合理分担和及时拨付。
　　3.4创新铁路应急物流储备体系
　　针对突发事件和各种自然灾害的特点，根据应急对抢险救灾、救济援助物资的需求，各路局有针对性地在空间上合理布局建成一批应急物资储备仓库，建立国家、企业、个人三个层次的应急物资储备体系。站在国家安全的角度考虑，必须实现适量的物资安全储备。储备量、储备分工和布局都要合理规划，周密安排。在发生应急需要时，可有效保障，及时供给；在日常经济生活中可发挥拉动内需、平抑市场的作用。
　　3.5构建铁路应急物流信息技术平台
　　铁路应急物流信息技术平台的构建具体来说就是以调度集中控制为标志，实现铁路应急运输生产调度指挥信息化、智能化；构建应急信息共享平台，促进各部门之间协调一致，以提高铁路运输企业应急管理和决策水平。
　　
　　4　结束语
　　
　　应急物流在我国尚属一个新兴概念，我国铁路应急物流系统还很不完善，需要加强对应急物流系统的理论与实践研究，不断完善应急物流系统理论。应急物流系统的建立，是要求物流软硬件基础设施、法律法规的建立和完善作为保障的。应积极学习先进国家的经验，尽早建立高效、快速的铁路应急物流体系。
　　参考文献：
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　　[2]王旭坪，傅克俊，胡祥培.应急物流系统及其快速反应机制研究[J].中国软科学，2005(6)：127—1