终于召开的东盟系列峰会

张学刚

一波三折终于召开

自去年以来的东盟峰会及东盟与对话国系列峰会，可谓一波三折，让普通的观察者都为之揪心。本来，第14届东盟峰会原定去年12月在曼谷举办，但泰国局势陷入动荡，泰政府决定将峰会转移到北部城市清迈。临近会议召开，前总理他信的支持者“红衫军”却发起大规模反政府抗议示威，峰会尚未举办，颂猜政府便下了台，接任的阿披实政府又将地点改回曼谷，时间推后至今年2月底。由于东盟之外的其他国家领导人无法如期参会，主办方不得不宣布，将东盟峰会一分为二，即东盟十国领导人峰会在今年2月底单独举行，东盟与中日韩印澳新六国的峰会延至今年4月举行。但由于“红衫军”的再次搅局，东盟与对话国系列峰会最终被取消。

今年10月23日至25日，第15届东盟峰会及东盟与对话国系列峰会在泰国华欣举行。“红衫军”仍试图有所行动。23日下午，曾带头冲击4月峰会的阿里斯曼等七名“红衫军”头目在距峰会举办地50公里的海滩向东盟成员国领导人代表递交“请愿书”，并宣称11月将卷土再来。

在“上天入地”的严格安保下，会议总算顺利召开了。但是，当天的开幕式上，东盟十国领导人只出现了五位，印度尼西亚总统苏西洛、菲律宾总统阿罗约、马来西亚总理纳吉布和柬埔寨首相洪森，都以“客观原因”为由推迟了来泰，而已经到达泰国的文莱苏丹博尔基亚也因“身体不适”而未出席开幕式。由于他们的缺席，东盟峰会开幕式略显“冷清”，各国领导人也未按惯例“牵手拍照”以显示团结。当天，东盟在数国领导人缺席的情况下，展开一系列高端会议。

来自东盟10国及中、日、韩、印、澳、新西兰六个对话伙伴国的领导人终于再次聚首，商讨金融危机、粮食和能源安全、气候变化、灾害应对及东盟共同体建设等重要议题。东盟继2007年制定《东盟宪章》、2008年公布“东盟经济共同蓝图”、今年3月出台“政冶一安全共同体蓝图”和“社会文化共同体蓝图”后，再次推动一体化加速。

成果引世人瞩目

在应对气候变化方面，东盟各国领导人发表了《东盟气候变化声明》，重申了东盟在气候变化问题上的共同立场，即《联合国气候框架公约》缔约方应在平等基础上，按照共同但有区别的责任原则，从各国不同国情与能力出发保护气候系统。

在应对金融危机、维护经济稳定方面，东盟十国领导人强调，有必要继续实施国内经济刺激计划，以确保经济持续增长。他们对今年9月匹兹堡20国集团峰会通过的改革国际金融机构的声明表示支持，认为改革应反映新兴经济体和发展中国家的呼声，并一致同意东盟主席国领导人和东盟秘书长应受邀参加未来的20国集团峰会，以便表达东盟的整体态度并更好地协调该地区与全球性经济措施。东盟各国对年内完成东盟同六个对话伙伴国的自由贸易协定和全面经济伙伴关系协议的谈判表示欢迎，认为这些协议将促进地区内的贸易和投资流动。

在中国与东盟领导人会议上，中国总理温家宝说，面对国际金融危机的严峻挑战，中国和东盟相互帮助，加强合作，在携手应对挑战中促进共同发展。关于下一阶段双方的合作，温家宝建议：发挥中国一东盟自贸区作用；加快基础设施建设；深化农业和农村合作；促进可持续发展；加强社会文化交流；推进多层次的区域合作。

在日本与东盟领导人会议上，日本首相鸠山由纪夫和东盟领导人主要讨论了国际金融危机、灾害管理、能源合作、气候变化、东亚共同体建设等问题。鸠山强调了建设东亚共同体这一远期设想的重要意义，并重申日本将一如既往支持东亚共同体建设。

在韩国与东盟领导人会议上，韩国总统李明博与东盟国家领导人探讨了在教育、环境和自由贸易等方面的合作前景，以期把双方关系提升到战略合作伙伴关系的层面。

在东盟与中日韩领导人会议上，各国领导人批准了10+3财长今年5月在印尼巴厘岛通过的协议，即在年底前实施规模为1200亿美元的清迈倡议多边化协议，并建立一个独立的区域经济监测机构。10+3领导人表示，将致力于密切合作，以确保今年12月在丹麦首都哥本哈根召开的联合国气候变化大会获得成功。各国领导人重申，将10+3机制作为实现东亚共同体长期目标的主要载体，由东盟在其中发挥主导作用。

在第四届东亚峰会上，东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度六国领导人讨论了朝鲜半岛无核化等问题，并表示充分支持尽早重启六方会谈，以促进该地区的长期和平与稳定。棘手问题仍难解

当前，泰、缅、菲、马、印尼均处干现代化转型期，社会矛盾凸显，政局多有动荡。泰国政治斗争激烈，政坛潜伏动荡因素。菲律宾遭受风灾，政府受到民间舆论批评。印尼平稳举行大选，但新内阁组建问题引发争论。马来西亚4月进行新老总理交替，但政坛斗争和经济问题依然令政府难以喘息。此外，泰柬边界争端分歧加深，“他信因素”的介入，使原本难解的两国纠纷进一步加剧，为东盟—体化增添“不和谐音”。

东盟虽成立“政府间人权委员会”，但各国关于“人权”的理解相差甚远，尤其是对东盟长期奉行的“不干涉内政原则”和“人权关注”问题，各方尚缺乏具体的共识，容易引发新的争吵。在是否介入缅甸问题上，“东盟政府间人权委员会”处境尴尬。目前，该委员会的初步定位是宣传人权概念，尚未触及人权问题的核心内容。因此，东南亚一些舆论认为，“政府间人权委员会”象征性意义较大，尚难发挥实质作用。

泰柬边界争端也给峰会带来不小的“困扰”。柬方提出将有争议的柏威夏寺主权归属问题提交东盟峰会讨论，遭泰方拒绝。柬官员私下表示，“明知泰国会拒绝但仍要这样做，目的就是申明柬方的立场”。就在峰会召开前夕的10月21日晚，柬首相洪森表示愿为流亡的泰国前总理他信“提供政治庇护”，并聘请其担任“经济顾问”。他信22日发文“感谢”洪森。泰《民族报》称“他信已接受邀请并在近期访柬”。泰国政府22日指责柬“干预本国内政”。阿披实警告洪森“勿将国事与个人感情混淆”，并称“可能启动泰柬引渡协议将他信引渡回国”。洪森23日抵达泰国华欣机场后发表讲话，表示“我计划任命他信为我的经济顾问。我可以这么做，因为这属于主权独立的柬埔寨的政治权利”，同时强调“我只是在精神上给予他信支持”，柬泰之间“还是很友好”。阿披实回应表示“我视洪森首相为长者和智者，我希望他不要被某些人利用”。

在如何应对金融危机的冲击方面，东盟国家仍面临紧迫的任务。去年以来，东盟国家不同程度地受到冲击，新加坡、马来西亚、泰国经济均出现负增长，其他国家的经济也出现下挫的情况，今年内企稳复苏的任务十分艰巨。而东盟出口市场相对单一，主要面向欧美，内部需求不足。资金匮乏是影响东盟发挥地区作用的问题之一。东盟经济遇困，融资能力有限，因此再次呼吁对话伙伴国加大投入。泰国总理阿披实表示，希望将儲备库监管机构设在本国，并与各国加强金融合作。今年5月，第九届中日韩财长会议就建立总额为1200亿美元的“亚洲区域外汇储备库”达成共识：中、日、韩分摊总资金的32％、32％和16％，东盟分摊其余的20％。

非传统安全问题在东盟各国的表现也非常突出。去年以来，东南亚热带风暴、地震、海啸、泥石流、洪灾和流感灾害呈多发之势。峰会上，东盟各国领导人就灾害管理和气候变化发表声明，表达对非传统安全领域问题的关切。期待与中国“携手”

1997～1998年东南亚金融危机期间，中国以负责任的态度坚持人民币不贬值，为引领本地区走出危机做出了贡献。新一波金融危机袭来，东盟国家对加强与中国的互利合作，提高抵抗危机能力，实现共同发展和繁荣期待甚高。

峰会期间，东盟各国领导人再次祝贺新中国成立60周年所取得的巨大成就，积极评价东盟一中国关系取得的长足进展，高度赞赏中国奉行的睦邻友好政策和致力于加强同东盟国家的合作，一致认为中方是以实际行动支持和帮助东盟国家克服困难、共同应对挑战、维护本地区金融经济稳定、促进和平与发展的重要力量。各国领导人还高度赞赏中国设立100亿美元“东盟投资合作基金”并在年底前正式运作的决定，并对中国向东盟提供150亿美元信贷，包括将优惠信贷额度由17亿美元增至67亿美元、斥资2亿美元参与建设总额为5亿美元的“区域信用担保和投资基金”等表示欢迎。

东盟各国希望同中国保持政治对话，深化政治互信。即将于2010年如期全面建成的中国一东盟自贸区将成为双方关系史上又一重要里程碑。自贸区建成后，将成为拥有19亿人口，接近6万亿美元国内生产总值、约4.5万亿美元贸易总量、由发展中国家组成的世界最大自贸区。自贸区建成后，中国的产品将更顺利地进入东盟市场，东盟的资源也将为中国的工业发展提供可靠保障。