强力推进六个一百万工程以科学发展观统领县域经济发展全局

王开明

呼玛县辖区面积14 335平方公里,境内森林、土地、矿产、水能等资源十分丰富,资源开发潜力巨大。2004年以来,为适应生态建设的需要,呼玛县相继停止了森林采伐和砂金开采两大支柱产业,县域经济呈现大幅下滑势头。如何下大力气培植接续产业,保持县域经济持续稳定快速增长,是呼玛县亟待解决的重大课题。在深入调研、充分论证的基础上,呼玛县于2008年末提出了“用三至五年时间,强力实施‘六个一百万工程”,建设大兴安岭经济强县的目标。经过半年的实践,现在可以初步断定,“六个一百万”工程具有很强的针对性和可操作性,可以说是呼玛县今后一个时期经济发展的“命脉”。对县域经济的持续、健康、快速发展将产生深远的影响,它的提出和实施体现了科学发展的内在要求,必须一以贯之地予以坚持。

一、“六个一百万工程”的内涵

呼玛县实施“六个一百万工程”的具体内容是:

——发电装机100万千瓦。争取用三至五年的时间,使装机容量14万千瓦的白哈桥电站、装机容量50万千瓦的三间房水利枢纽、装机容量7万千瓦的余庆屯水电站上马建设、峻工发电;建成装机容量30万千瓦的椅子圈煤田坑口火力电站和装机0.75万千瓦的生物质发电项目。同时,积极促进现有电力企业满发满供,使装机容量1.05万千瓦的桃源峰水电站、装机容量1.35万千瓦的热电联产项目早日达产,发挥最大的效益。以上项目总装机容量104.15万千瓦。

——煤炭年产100万吨。呼玛县椅子圈煤田储量为2.7亿吨、鸥浦(含三合矿区)煤田储量为3 054万吨,全县现有生产能力为年产15万～20万吨。为满足热电联产项目和椅子圈坑口电站的原料供应,并考虑到韩家园至黑河市铁路建成后煤炭大量外销以及全县以煤代木的需求,争取在近期通过改造扩建,使全县煤炭产量形成年产100万吨以上的规模。

——铁粉年产100万吨。近年通过招商引资,兴安矿业已形成年产30万吨精铁粉的能力;虹京矿业今年开始试生产,2010年形成年产精铁粉54万吨的生产规模;正在建设中的兴华渡口磁铁矿开发项目,2010年将形成年产20万吨精铁粉的能力。以上项目全部达产,年生产精铁粉将超过100万吨。

——冷水养鱼水面100万亩。白哈桥、三间房、余庆屯电站建成后,水库面积分别是32万亩、60万亩和8万亩,加上现有桃源峰电站水库面积1.04万亩,全县可利用冷水鱼养殖面积将达到101万亩。

——水泥年产100万吨。依托呼玛县储量超亿吨的白云石矿产资源,通过招商引资上一条年生产能力150万吨的水泥生产线,填补大兴安岭地区无水泥生产企业的空白。

——口岸年过货100万吨。待呼玛口岸恢复开通后,积极发展进出口贸易,力争口岸年过货达到或超过100万吨,其中:木材20万吨、农副产品10万吨、建材百货等10万吨、矿产60万吨。

二、实施“六个一百万工程”的可行性及其重大意义

工业强县是县域经济发展的必由之路,项目建设是加快工业化进程的关键和前提。实施“六个一百万工程”的目的就是为项目建设提供有效载体,为今后经济大发展、快发展奠定坚实基础。

(一)“六个一百万工程”体现了发展这个第一要义。“六个一百万工程”提出的首要目的就是发展呼玛县域经济,以经济带动全局,促进呼玛县经济社会又好又快发展,更好更快发展。“六个一百万”工程全部实施并达到预期目标后,实现产值近期年可达54亿元以上、远期70亿元以上;直接年贡献财力近期全口径可达5.6亿元、远期全口径可达8亿元。根据多年财税工作实践经验、规律和产业间发展关联度推算,工程全部建成后,年综合贡献财力近期全口径为10亿元、一般预算收入5亿元,远期全口径15亿元、一般预算收入8亿元。可直接创造就业岗位近3 000个。届时,呼玛不仅将一跃成为大兴安岭经济强县,在全省县域经济排名中的位次也将大幅前移,人均经济总量将位于全省前列。

(二)“六个一百万工程”体现了科学发展的要求。“六个一百万工程”从酝酿到提出,再到成型的过程体现了实事求是和统筹兼顾。它的提出有以下几方面依据:

一是依据于呼玛县的资源优势。呼玛县煤炭储量位居大兴安岭地区第一位,其中椅子圈煤矿目前探明达2.7亿吨,鸥浦煤矿(含三合矿区)探明储量也有3 054万吨,远景储量10亿吨;铁矿资源仅北西里、兴安桥、兴华渡口等地探明可采储量就已超过3 000万吨,而且在其周边地区的详查还在进行中;作为生产水泥主要原料的白云岩,韩家园镇的储量达到12 000万吨,按年产150万吨水泥规模,仅此一地即可供开采100年以上;特别是水能资源异常丰富,仅呼玛河干流理论蕴藏量就达453.85兆瓦,而且十分适合梯级开发,规划装机可达90万千瓦。因此,实现煤炭年产100万吨、铁粉100万吨、水泥100万吨、发电装机100万千瓦,包括冷水鱼养殖水面100万亩的目标,在资源储备上有着雄厚的基础。

二是依据于呼玛县的区位优势。呼玛县与俄边境线有371公里,县城呼玛镇是全区唯一沿江的县级城镇, 早在1993年就被国务院批准为一类客货口岸,取得了合法“户口”并被保留至今。 俄方远东地区的一些重要城市和丰富的自然资源,也均分布在呼玛县对应区域内,双方不仅在资源、经济发展方面有着极强的互补性,而且都有开通口岸的强烈愿望,已经做了大量卓有成效的前期工作。打造大兴安岭对外开放的前沿和窗口,呼玛县具有得天独厚的优势和条件。特别是在解决铁路、公路等瓶颈制约后,实现年过货100万吨的目标,是有把握的。

三是依据于呼玛县现有的产业优势和前期工作的基础。煤炭开采是呼玛县的传统产业之一,全县现有生产能力为15万～20万吨。鸥浦煤矿扩大产能的改扩建工程已从去年开始着手进行,近期目标要达到年产30万吨的规模。椅子圈煤矿年产30万吨改扩建项目省发改委已同意开展前期工作,正在进行立项。年耗煤80万～90万吨、装机30万千瓦的椅子圈煤矿坑口火力发电厂一经省发改委核准上马后,呼玛县将在此基础上,对椅子圈煤矿逐步实施扩建工程,使之形成年产煤90万吨的规模;铁矿开采是呼玛县近年新兴的产业,通过招商引资,兴安矿业已形成年产30万吨精铁粉的能力。虹京矿业今年开始试生产,明年将形成年产54万吨精铁粉的规模。正在建设中的兴华渡口铁矿开发项目,明年将形成年产20万吨精铁粉的能力,全县精铁粉总量将达到或超过100万吨;经过近几年的积极推进 ,《呼玛河干流水电梯级开发规划报告》已经获得了省政府的批复, 《三间房水利枢纽项目建议书》也已进入程序, 即将获得批复。大兴安岭行署和呼玛县政府与中国广东核能开发有限公司签订了《开发呼玛河三间房水利枢纽项目框架协议》。目前项目已进入编制可研状态,项目可行性研究报告通过国家核准后,即可进行工程建设。如果推进速度快一些,三间房或白哈桥电站今年年底就有望上马开工;口岸建设方面,在呼玛县锲而不舍的推进下,中方开关的各项条件均已具备,一旦俄联邦批文下达,即可开通运营。

四是依据于国家宏观经济形势和特殊政策。面对全球金融危机的冲击,国家出台了一系列扩内需、保增长的政策,这对地处边远、经济相对落后的呼玛县提供了重要的发展机遇。在基础设施建设方面,国家投入4万亿扩大内需计划,为呼玛县大规模基础设施建设,特别是铁路建设、公路提档升级提供了前所未有的机遇,使一些资源大规模开发不再仅仅是美好的蓝图;在招商引资方面,南方沿海企业受金融危机冲击,加快了向内陆转移的趋势,使我们承接转移项目、争取资金的空间增大,可保证“六个一百万工程”的推进后续有力;在矿产资源开发方面,国土资源部已经把大兴安岭确定为全国三大成矿带和重要的找矿靶区之一,并将在矿产开发上给予一定的政策和资金支持,这表明大兴安岭地区矿产开发的黄金时期已经到来;在电力建设方面,国家提出了“火电上大压小,淘汰10万千瓦以下小火电,重点鼓励发展水电”的政策,林业总局也明确表示支持大兴安岭发展水电事业,这将极大减少水电开发的阻力。 中俄石油管道2010年纵贯全区,运营需强大的备用电源,又为争取上马30万千瓦椅子圈坑口电站提供了难得的机遇;在口岸建设方面,正在争取将呼玛口岸列入西部口岸边境重点城镇的工作已经有了进展, 一旦正式列入,以前奢望的政策和资金扶持,都将成为现实。

(三)“六个一百万工程”符合可持续发展战略。“六个一万工程”是一个综合目标体系,它们之间不是孤立存在,而是彼此既互相关联,同时又相互影响。它们统一于发挥呼玛县资源优势、区位优势、产业优势、政策优势的框架内,立足于用3～5年时间把呼玛县建设成兴安经济强县的战略目标之中,是一个联系紧密的产业链条。发电装机100万千瓦工程是水面养殖100万亩的保证, 煤炭年产100万吨是30万千瓦火电项目建设的前提;铁粉年产100万吨过程中,提钒提钛冶炼后的矿渣,为年产水泥100万吨提供添加原料;水电等项目的建设、口岸年过货100万吨等又可拉动水泥项目建设和生产;铁粉的采选、冶炼,水泥的生产,以及口岸开通后进口木材和矿产资源的加工,又需要发电装机100万千瓦产出的稳定电力作保障;俄方丰富的资源在口岸开通后,又能够为铁矿、煤炭等资源开发产业,提供后续资源保障; 口岸开通,进出口贸易的发展,也必将加快提升呼玛县各项基础设施;尤其是交通(铁路)条件的改善,反过来又推动“六个一百万工程”的建设,进而促进全县经济的大发展、快发展。 因此,只有准确认识“六个一百万工程”项目之间的关联性和互动性,才能在推进“六个一百万工程”进程中,做到既抓住关键,集中有限的精力和财力,重点突破,又能统筹兼顾,搞好衔接,有条不紊。

三、实施“六个一百万工程”应该重点解决的几个问题

“六个一百万工程”是推进呼玛县经济又好又快发展的重大举措,在推进过程中必然会遇到许多问题和困难。笔者认为,应重点解决好以下几个问题。

一是要坚定信心。“六个一百万”工程具有很强的可操作性,许多项目已经落地或正在推进,道路虽然漫长,但前景十分光明。当前,全县上下必须坚定信心、克服畏难情绪,踏实推进,不计跬步、不怕困难,以昂扬的精神状态逐步完成阶段性任务,争取早日实现即定的目标。

二是解决项目立项的问题。“六个一百万工程”中的很多项目涉及国家、省的立项和核准,如三间房水利枢纽工程。煤矿改扩建、坑口电站、口岸开通,以及为其提供运输保障的韩—黑铁路等。这些大项目得不到上级立项核准,工程就不能上马建设,实施“六个一百万工程”就是一句空。目前,这些项目立项工作虽然取得了重大进展,但获得批复还需要做大量扎实细致的工作。因此,全县还要继续加大向上争取的力度,力争各个项目尽快立项建设。

三是解决资金、人才、管理等方面的问题。资金、人才和管理问题是实施项目建设中的瓶颈问题,解决好这些问题,对“六个一百万工程”的顺利开展至关重要。要采取向上争取、招商引资、地方自筹、银行贷款等多种渠道筹资的办法,充分利用好国家扩大内需的政策争取国家、省投资,积极宣传呼玛的招商优惠政策争取国家外客商到呼玛投资兴业,确保每个项目都能尽快建成投产。要结合人才强县战略,重点引进“六个一百万工程”推进所需要的人才,采取多管齐下的举措,以政策留人、待遇留人、事业留人、感情留人,为想干事、能干事的人提供机会,千方百计为人才服务,真正实现政府搭台,人才唱戏,为“六个一百万工程”提供智力支持。要转变项目建设管理中不适应新时期、新形势的做法,敢于创新,敢于突破,大胆吸收、采纳各种行之有效的现代企业管理模式和方法。要从严管理、科学管理、人文管理,为“六个一百万工程”的顺利实施提供良好的组织和管理保证。

(编辑/李舶)