美国扩大农村消费实践及其启示

郭庆然

中图分类号:F713.582 文献标识码:A

内容摘要:改革开放以来,我国农村社会经济发生了巨大变化,农村经济总体水平提高,农民生活逐步改善。然而长期以来,消费不足,特别是农村消费不足一直制约我国经济增长。因此,如何开拓农村市场,扩大消费以带动经济增长,成为亟待解决的问题。本文对扩大农村消费计划实施相对成功的美国进行了研究,探讨了其实践对我国扩大农村消费的启示,并在此基础上提出我国扩大农村消费的策略。

关键词:扩大内需 农民收入 农村消费

积极开拓农村消费市场,将农民潜在的消费需求变为现实的有效需求,是扩大内需、促进经济增长的有效途径。十七大报告就形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局提出了明确要求。虽然从国际比较看,我国居民最终消费支出年均增长7%,远高于世界平均2.4%的水平,但主要因为近年来我国的投资增长较快。从国内消费领域自身情况看,消费结构性矛盾比较明显,主要是农村消费能力不强,制约了经济健康发展。因此,要实现经济社会又好又快发展,就必须坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,稳步提高农村消费率。我国针对扩大农村消费出台了一些具体的优惠政策,但与农业发达国家相比,还存在产业规划不系统、扶持政策不清晰、相关配套措施有待细化和明确等问题。因此,本文通过对扩大农村消费计划实施相对成功的美国经验进行分析,以期对我国扩大农村消费,提升农业现代化建设竞争力水平,起到一定的借鉴作用。

美国农村消费发展现状

美国农业是世界上竞争力最强的农业。美国农村人口占全国总人口的1/5,农业人口的消费问题已经不再构成经济发展必须面对的重大问题。农村大约8%的居民是农业人口,92%的居民是非农业人口。虽然美国农村地区现代化水平低于城市,但是城乡差距较小。

就总体而言,美国农场家庭收入已经达到甚至超过全国家庭收入的平均水平,2005年,美国农场家庭收入达到79961美元,相当于全国家庭收入的126.2%。2006年4月美国公布的全国平均每个消费单位的消费支出为43395美元,乡村消费单位的消费支出则为38088美元。从消费支出占税后收入比重看,乡村消费基本与中心城市持平,美国乡村居民消费结构和城市消费结构差别很小。美国乡村居民食品消费商品化率已经达到很高水平,居民在外饮食占总饮食消费支出的比重为40%,接近于全国平均水平42%。

美国扩大农村消费的路径

(一)重视立法

美国农业人口从1870年的52%降为现在的1.8%,原因之一在于建立了一套比较完备的农业立法来支持农业发展,提高农民收入。美国国会先后制定了几百个不同的农业法律,对农业税收、土地使用、土地所有权、合同、信贷、生资供应、产品运输、加工企业、环保等都作出了明确规定。

(二)重视农民收入支持制度建设

美国农民收入支持制度主要有:直接补贴,是根据历史上的单产和种植面积对生产者提供的收入支持,补贴与农民的种植计划无关,每个农场每年最多可获取4万美元的直接补贴;反周期补贴,是指有效价格低于目标价格时对生产者提供的收入支持,每个农场每年最多可获取6.5万美元的反周期补贴;特别灾难援助,用于发生恶劣天气、延期灾害或不利经济形势之时,向生产者提供部分经济补偿;交易援助贷款和贷款缺额补贴,覆盖范围较广,允许生产者在市场价格低于贷款本息之时,以市场价格偿还。

(三)注重农村消费品流通体系建设和消费环境的改善

美国农村消费品流通体系经历了业态的创新和发展。在美国农村消费品流通体系中,邮购曾经发挥了极为重要的作用。百货商店对于城市消费需求具有重要的支持功能,但是并不能有效满足分散居住的农村消费者的需求。美国人创造邮购商店作为百货商店的补充业态,并在1872年后得到迅速发展,农民可以从邮购商品目录中选择自己需要的商品。

随着农村公路网络的建成和农村人口下降,一些新的流通业态开始发展,连锁商店深入农村小镇,经一百多年的迅速发展,美国农村消费品流通体系日益健全。

(四)加强农村基础设施建设

美国农村的大多数人不是住在市镇,而是一家一户分散住在自家的土地上,城乡享受社会公共服务具有等同性。为了改善农村的生活消费环境,促进农业的可持续发展,美国政府每年都出资兴建维护大型水利等基础设施建设。对于水利水电工程,防洪、环境部分的投资一般由联邦政府负担,不要求偿还。

美国扩大农村消费的具体措施

(一)制定惠农政策以提高农民收入

美国为了使城市农村得到均衡发展,注重利用各种有效政策与手段,千方百计增加农民收入,如农产品价格支持,对农民给予直接收入支付。例如美国农民每人年均可获得1.4万美元生产者补贴,扩大了农村消费的基础。

(二)加大基础设施投入以改善农村消费环境

从美国扩大农村消费的路径可以看出,改变农村的根本面貌要从加大基础设施投入做起。改良农村基础环境,要继续增加对水、电、路、通讯等基础设施建设投入,加快改造农村电网、广播电视网、邮政通讯网、信息网、公路网、医疗卫生网等。同时还兴修农田水利,改造中低产田,保护生态环境,加强农业科研攻关和适用技术推广,通过改善农村消费环境,进一步扩大农民消费需求。

(三)建立农村消费品流通体系

从美国扩大农村消费的经验来看,农村商品流通体系是连接农业生产和农民生活的基本渠道。美国注重发挥各类流通组织优势,建设农村消费品网络,进一步引导城市连锁和超市向农村延伸,建立由多种经济组织所构成的多种类型、多级层次、互相促进、互相依存的农产品流通体系、农业生产资料流通体系和农村消费品流通体系,提高市场流通效率,从根本上保证货畅其流。

(四)建立与健全社会保障制度

政府采取多元化的筹资模式,加大对农村养老保险的投入,为农民提供基本养老保障,解除农村消费的后顾之忧。当农户参加合作经济组织和医疗保险时,就会增加即期的消费,也就是说,农户在面临较少的预期风险时,预防性储蓄的动机就会减弱,有利于其消费水平的提高。由此可见,一个完善的社会保障体系对启动农村消费市场具有重要的现实作用。

(五)推动农村消费合作社发展

美国政府通过支持合作社事业发展,既维护社会弱势群体的利益,同时也有效地统筹城乡经济社会乃至国民经济的协调发展。发展农村经济合作,是推动农业产业化的重要途径,是增加农民收入、保护农民销售农产品和购买、使用农业生产资料的重要手段,是推动农村金融发展、提供农业资金的重要选择。在扩大消费方面,消费合作社有效地维护农民利益,消费合作社通过按购买额返利、购买商品打折等形式将商业流通环节的利润返还农民,维护低收入消费者利益,以减少商业资本的盘剥。

扩大我国农村消费的策略

目前我国经济增长正由过去的投资拉动型逐步转为消费拉动型,扩大内需对经济发展和稳定起着举足轻重的作用。因此,应积极采取措施推动农村消费市场的发展。本文通过借鉴美国扩大农村消费的一些做法,并结合我国农业特点,认为扩大我国农村消费可从以下方面着手:

(一)提高农民收入以减轻农民负担

协调城乡关系,缩小城乡差距,提高农民收入,是改善和扩大农村居民消费的基础。我国要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则,坚持并完善农业支持保护和补贴制度,特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。

坚持“多予、少取、放活”的方针,继续在促进农民增收减支方面给予政策扶持。一是加大农业结构调整力度,大力发展非农产业,扩大优质产品和高附加值产品生产,积极引导发展农产品深加工产业;二是继续加大农村剩余劳动力的转移力度,加强农民工技能培训,改善农民工待遇,解决农民工就业、家庭、子女就学等问题;三是加大农村财政转移支付力度,增加财政支农资金投入,促进农村公益事业发展;四是减轻农民负担,继续贯彻落实已经实施的农村减负政策,禁止不合理收费和乱收费现象。

(二)加快农村消费基础设施建设以改善农村居民生活环境

基础设施的建设与消费环境的改善,是开拓农村消费市场不可缺少的重要步骤。当前应加强农村的基础设施建设,使更多农村地区通水、通路、通话、通广播,从而推动农村市场经济的进一步发展。为此,各级政府部门应加大对农村交通、电力网点、通讯等基础设施的建设力度,除国家应增加必要的投资外,还应采取各种优惠政策,鼓励社会投资,以解决资金紧缺的问题。

(三)构建农村消费市场流通体系以提高市场流通效率

根据我国农村市场体系现状,借鉴美国发展经验,结合国内外经济形势与背景,适应农村经济社会发展对农村市场体系建设的要求,进一步推进“万村千乡市场工程”,以县城和中心城镇为重点,以村、乡镇为基础积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态,通过示范引导、自愿进入的方式,逐步以连锁经营、物流配送等经营方式,改造和建立标准化的“农家店”,加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端;初步形成以乡村零售网点为基础,以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干,以各类农村流通合作经济组织和大中型农村流通企业为主体的农村商品流通体制,完善农村社会化服务体系,加强农村消费品网络建设,逐步缩小城乡消费差距。

(四)加快农村人口社保与医疗卫生体系建设以扩大即期消费

目前,农民养老、医疗和子女就学等方面还面临很多不确定性,农民不敢超前消费。社会保障是民生之安,只有社会保障措施落实到位,消除顾虑,农民才敢超前消费和放心消费。当前要继续完善以养老、医疗、失业保险为主的农村社会保险制度建设,重点解决农民工的工伤保险和医疗保险问题;全面实施社会医疗救助制度,适当提高医疗救助资金标准,切实解决农民因病致贫问题;加快农村敬老养老设施建设,鼓励和支持民间资本依法进入社会福利和社会救助领域,提升各类福利服务机构层次,提高管理服务水平,促进社会福利事业发展。

(五)改革金融服务体系以解决流动性约束

资金供给不足是约束我国农村经济发展的重要因素。研究表明,如果农民能增加有效信贷100元/人,农民储蓄率将会下降1.1%。同时,我国农村金融的发展对农村消费支出呈现较弱的正相关性。这表明了农村金融一定程度上带动了农村消费需求的增长,但是发展依然滞后,扩大农村消费依然需要金融支持。因此,发展适合农村经济状况的金融支持体系,对于扩大农村消费具有积极的促进意义。

参考文献:

1.成思危.中国农村消费市场的分析与开拓[M].民主与建设出版社,2001

2.高铁生,郭冬乐.扩大农村消费问题研究[M].中国社会出版社,2008

3.冯兰,沈小红,秦明春.国外农民合作组织发展的经验借鉴[J].红旗文稿,2006(13)