论旅游产业集群中政府与市场的作用边界

中图分类号:F590 文献标识码:A

内容摘要:旅游产业集群是现代旅游业发展的重要形态。在旅游产业集群的形成和发展中,政府职能与市场机制的作用都不可或缺,各有发挥作用的空间。本文认为,市场机制与政府作用之间是互补的关系,市场机制和政府职能的发挥在成本约束线下主要取决于市场运行成本和政府作用成本的比较。

关键词:旅游产业集群 政府职能 市场机制 作用边界

旅游产业集群是现代旅游产业发展所依赖的一种重要方式。旅游产业集群自身的形成与发展,是政府职能与市场机制双重作用的结果。产业集群在市场机制的作用下,通过企业、辅助机构和支持机构的自发发展,也离不开政府的重要作用。20世纪90年代以来,产业集群的规划和管理已经成为OECD国家公共政策的主流,早期的产业集群多是自发形成,现在各国已经越来越重视自觉地发展产业集群,并开始重视地方政府在培育产业集群方面的作用。

市场经济发展的历程使人们认识到了“市场失灵”的客观存在,因而凯恩斯主义要求政府干预经济,通过政府的介入弥补市场的缺陷,提高资源配置的效率。同样,在产业集群的形成和发展过程中,也客观存在着政府失灵和市场失灵的现象。

旅游产业集群的界定及特征

旅游产业具有高度的关联性,在特定地理空间范围中,存在着为旅游者提供上中下游各项服务的各种旅游部门和企业,它们围绕核心旅游吸引物产生空间聚集现象。关于旅游产业集群的研究很多且尚未定论。笔者认为,旅游产业集群是指以旅游资源基础,旅游核心产业和旅游相关产业围绕旅游资源在某一特定区域内聚集,并通过专业化分工和协作获得规模经济与聚集效应,以正式与非正式的关系联系在一起的既竞争又协作的一种状态。旅游产业集聚并非是旅游核心产业和旅游相关产业在特定区域“扎堆”形成一种无序集中的状态。相反,集聚区内各组成部分之间存在的网络关系是旅游产业集聚形成的关键,它强调有序性和柔性关系。

旅游产业集群具有不同于制造业产业集群的突出特征。首先,其规模受制于旅游景区或旅游目的地的旅游资源禀赋和规模,旅游产业集群的发展必须以旅游资源的承载力为边界,但是,通过新的旅游资源开发,以及深度挖掘文化旅游资源和创新旅游服务等方式,也可以在一定程度上拓展旅游产业集群的发展空间。

其次,旅游产业集群生态的演化动力主要来自于旅游者的旅游活动,旅游者的选择直接决定了旅游产业集群的生存与发展;旅游产业集群实现发展的根本途径是引导旅游者选择自己的旅游产品和相关服务;旅游者的选择除了受旅游资源本身的影响外,旅游产业集群区域的社会文化环境也是旅游者选择的重要影响因素。

再次,从成长机制上看,旅游产业集群的长远发展对集群的经营管理水平具有较强的依赖性。旅游产业集群成长初期可能主要依靠当地旅游资源的先天优势,所以旅游资源有限的地区集群起步异常艰难;但是集群长远的发展则主要依靠集群的管理和运作水平,如果管理失当,集群生态平衡遭到破坏,即使拥有良好的旅游资源的集群也会迅速衰落;但若能不断开发新的旅游产品和服务项目,满足旅游者新的需要,则可实现旅游集群的长期稳定发展。

旅游产业集群中政府职能与市场作用的具体体现

(一)政府职能的具体体现

1.旅游产业政策制定与完善。旅游业发展的理想模式应为“政府主导、企业参与、部门联动”的旅游业发展机制。政府的各项产业政策及其他方面政策的制定和实施,乃至政府所提供的地方保护行为,必然会对旅游产业集群内部的成员企业产生影响,这些政策会在宏观层面上引导或限制旅游产业集群的发展方向及路径。

2.旅游资源和生态环境保护。旅游产业集群是以良好的旅游资源为前提和凝结聚点的。旅游景区生态环境的优劣,对旅游产业集群的发展起着至关重要的作用,良好的生态环境是旅游景区吸引游客的重要条件,也是旅游产业集群形成和发展的基础。生态环境的保护,不能完全依赖于企业的自发行动,更多地还要借助政府部门的力量。同时历史文化遗产是我国民族文化中的“瑰宝”,同时也是不可再生的资源,在保护旅游景区的个性特征,使宝贵的文化遗产得到传承延续,实现历史文化遗产保护与景区现代化的和谐共生的过程中,政府往往担当着不可替代的角色。适时、有效、及时的政府行为对文化遗产的保护发挥着直接或间接作用。

3.旅游市场秩序维持。稳定有序的市场环境是旅游产业集群横向规模效应实现的重要保证。政府通过政策的实施与权力的运用,并与企业双向沟通等方式,规范市场秩序、营造良好的发展环境,是推进旅游产业集群形成和保障其稳定运行的重要外部条件。

(二)市场作用的具体表现

1.整合旅游产业集群资源并发挥集群内协同效应。旅游产业集群本质上是市场机制“效率选择”的结果,因而,在旅游产业集群内部,市场机制作用的发挥必将极大地优化旅游资源配置效率,充分发挥协同效应,具体表现为通过价值链完成旅游生产要素在企业间的组合,用市场交易代替产权控制和内部管理等。

2.推动旅游产业集群创新。旅游产业集群内的合作创新是在一定制度框架下的组织模式中进行的,它涉及到复杂的知识网络和社会关系网络。市场需求的不断变化为旅游产业集群内企业提供了新的机会和创新诱因。而以此为导向的创新活动在给企业带来利润的同时,又变更了市场需求,形成了一个由“需求→创新→再创新”的向上发展的良性循环。

旅游产业集群中的市场失灵与政府失灵

(一)旅游产业集群中的市场失灵

在市场经济条件下,通过价值规律自发的、事后的调节作用,各种商品的市场价格有逐步接近其均衡价格的趋势。市场经济条件下各种商品市场供给和市场需求保持平衡,是一种实际存在的“经常趋势”。商品的市场价格以价值或均衡价格为中心上下波动,只有通过竞争的波动从而通过商品价格的波动,商品生产的价值规律才能得到贯彻,社会必要劳动时间决定商品价值才能成为现实,资源才能够实现有效的配置。但是,垄断、外部性、公共产品和信息不对称因素往往导致市场失灵。

旅游产业集群内聚集着大量的经济活动主体,各个主体在市场机制的引导下为了追求利润最大化而采取行动,不可避免地会出现市场失灵,其主要表现在以下两个方面:

1.旅游产业集群对旅游公共产品的需求导致市场失灵。良好的外部环境和公共服务是旅游产业集群形成的条件,包括旅游基础设施建设、景区景点文化建设、旅游市场竞争秩序维持及其它公共服务等,这些都属于公共产品,其供给是旅游企业区位选择活动的出发点和归宿,是旅游产业集群形成的重要源泉。然而,公共产品具有消费的排他性和非对抗性特征,一个人对公共产品的消费不会导致别人对该产品消费的减少,公共产品的供给需要成本,旅游产业集群内所有的主体都希望别人来提供公共产品,自己则坐享其成,而结果是大家都不提供。

2.外部效应也会导致旅游产业集群出现市场失灵。根据西方经济理论,外部效应意味着旅游市场中某些主体可以无偿地获得外部经济性,即由于相关旅游市场主题在地理空间上的集群能形成外部规模经济效应;而某些主体则蒙受外部不经济性造成的损失。旅游产业集群内存在不完全契约、道德风险和机会主义行为,旅游企业网络关系往往很不稳定,某些企业的不良行为就会损害整个集群的品牌形象,威胁旅游产业集群的整体利益。旅游产业的外部性是独立于市场机制之外而客观存在的,它不能通过市场机制消除,因而需要借助市场机制之外的力量予以校正和弥补。

(二)旅游产业集群中的政府失灵

政府对旅游产业集群的干预是为了促进旅游产业集群的形成,弥补市场失灵的缺陷。在旅游产业集群中,政府干预同样存在失灵的可能性。一方面,政府失灵表现为政府的干预不足,即其干预的范围和力度不能弥补“市场失灵”和维持市场机制正常运行的合理需要,导致市场机制功能无法正常发挥;另一方面,政府失灵表现为政府的干预过度,即其干预的范围和力度超越了弥补“市场失灵”和维持市场机制正常运行的合理需要,或干预的方向不对,形式不当,其结果不但不能矫正市场失灵,反而抑制了市场机制的正常运行。

旅游产业集群中政府职能与市场作用的边界模型

现代市场经济的运行,离不开政府职能与市场作用的发挥。然而,政府和市场对经济调节的强弱,则须有一个界限,只有合理确定市场机制和政府干预作用的边界,并将二者有效组合,才能产生协同效应。本文用一个简单的模型来进行分析。

假设市场失灵导致的损失是市场机制的成本,记为Cm;政府实施经济政策采取的决策、实施和矫正支出是政府职能的成本,记为Cg,二者的最优组合即为二者的总成本最小。对于旅游产业集群的发展,与总收益比较,能够负担的总成本为C,则成本约束函数为:

MCm+GCg≤C,其中,M表示市场机制作用,G表示政府作用。成本约束集是指特定的市场与政府选择组合下可负担的成本范围,成本约束线是成本等于C的一系列组合。如果准备将市场机制的作用程度增加△M,为了达到成本约束的条件,政府作用的程度也要相应增加△G。则变动前后需要满足的条件为:

MCm+GCg=C

MCm(1+△M)+GCg(1+△G)=C

两式相减,得:

△G/△M=-Cm/Cg,Cm/Cg是成本约束线的斜率,在这种比率下,政府机制与市场的相互替代,均能满足成本约束条件。选择更大程度的市场机制,意味着必然放弃一部分政府作用,放弃政府作用的机会成本是增加市场机制的经济成本,反之亦然。等效用曲线P代表发展旅游产业集群的目标,在等效用曲线上市场机制和政府作用各种组合的效益是相同的。成本约束线L1与等效用曲线P的切点E是发展旅游产业集群中政府与市场的最佳组合(G1M1),此时政府作用的最佳程度是G1,市场机制的最佳作用程度是M1。

如果政府和市场的成本比率发生变化,则成本约束线的斜率将发生变化,成本约束线从L1变为L2,这一变化使得政府作用与市场机制的最佳组合由E移至F(G2M2)点,即当市场不断完善引起市场机制作用成本下降时,或者政府职能不断完善从而政府作用成本下降时,政府与市场的最佳组合或边界将发生变化。如图1所示。

由上可知,在旅游产业集群的发展过程中,市场机制与政府作用之间是互补且替代的关系,市场机制和政府职能的发挥在成本约束线下主要取决于市场运行成本和政府作用成本的比较。当然,旅游产业集群中市场机制与政府作用之间的互补关系是从市场与政府作为资源配置主体的角度而言的。

参考文献:

1.杨蕙馨等.中间性组织研究[M].经济科学出版社,2008

2.温兴琦等.旅游管理专业导论[M].武汉理工大学出版社,2008

3.王兆峰.基于生态理论的旅游产业集群发展特征研究[J].中国人口•资源与环境,2008