浅谈原州区农村能源建设的现状、问题及对策

魏　钊

近年来，党中央、国务院高度重视农村能源建设工作，中央1号文件连续五年把沼气建设作为全面建设小康社会、改善农村生产生活条件的六小工程之一，明确要求加快农村沼气建设。党的十七届三中全会又作出了“发展农村沼气、推进农村能源建设”的重大决定，为今后农村能源建设工作提出了新的更高的要求。因此，农村能源建设已成为推进农村产业结构调整，加快改善农村生产生活条件的重要途径，也是净化农村环境，推进社会主义新农村建设的重要举措。笔者结合原州区实际情况，就农村能源建设谈一些体会。

一、农村能源建设的现状

原州区农村能源建设是固原市起步最早的县(区)，自1997年启动实施以来，经历了试验、示范、推广阶段，沼气项目的实施，对于推进我区农业发展、改善农村环境、促进农民增收、提高农民生活质量发挥了重要作用，收到了明显的社会、经济和生态效益。总体呈现出以下特点：一是建设的范围和领域不断拓展。建设地点由最初的3个乡镇逐步扩大到全区11个乡镇，建设的内容由最初以户用沼气为主向大中型沼气、太阳灶、节能炕(灶)等多元化清洁能源方向发展。目前，全区共建成户用沼气池6675座，示范推广太阳灶1.3万台。节能灶(炕)5.68万台(铺)。受益农户由最初的2000户增至目前的5万户。二是发展模式和技术条件日益成熟。在总结推广农业部生态家园发展模式的基础上，结合我区实际，示范推广了“四位一体”、“三位一体”、“一池三改”等适合我区发展的技术模式，形成了一整套技术规范和建设标准，印发了《农村沼气管理技术手册》、《太阳能利用技术》等科普书籍一万多册，农民自我管理和应用清洁能源的积极性显著提高。三是技术服务体系进一步健全。全区累计培训了一大批农民技术员和专业施工人员。为大规模实施农村能源项目提供了强有力的技术支持。四是多元化投融资体制逐步建立。按照“政府投入为主体，地方配套、农户自筹为补充”的原则。5年来全区共投入农村能源建设资金1862.98万元，其中：争取国家沼气国债项目资金1695.3万元，地方配套资金167.68万元。五是全社会重视和支持农村能源建设的氛围基本形成。区委、政府高度重视农村能源建设工作，把农村能源建设作为给农民办的实事之一，并将农村沼气项目建设指标列入到乡镇工作目标考核内容之一，确保了项目建设的顺利进行。六是促农增收的综合效益明显增强。农村能源不仅解决了农民的生活用能问题，同时对改善农村卫生条件，提高农民生活质量，促进循环农业和相关产业发展发挥了积极的作用。据测算，每座沼气池每年可节约资金1300元左右，每台太阳灶节约资金200元。

二、农村能源建设的存在的问题

(一)群众认识不到位。由于原州区农村经济社会发展缓慢，农民群众的科学文化素质低，大部分群众不能全面了解掌握沼气池的管理使用知识，沼气池使用期间遇到问题难以处置，使大多数沼气用户认识不到沼气综合利用的重要性，不能充分利用沼液和沼渣，致使沼气池的综合效益不能完全发挥。

(二)管理和技术推广队伍薄弱。原州区农村能源站现有职工23人，11个乡镇未建立沼气技术推广机构，在一定程度上存在整体管理能力不强，管理工作不到位。体制不顺，人员不稳定等问题。

(三)后续服务体系不健全。乡镇和村沼气服务网点功能不健全。没有设立与沼气相关配件的销售、维修服务点，后续服务体系不健全，随着沼气池使用年限的增加，沼气池需要大出料，配件老化或出现故障，弱气、不产气等现象时有发生，严重影响沼气户的正常使用。

(四)资金投入不足。一是按照国债项目建设标准，沼气池建设必须与改厨、改厕、改圈相结合，达到“一池三改”标准，由于原州区属于国家级的贫困地区之一，农民群众自身投入能力差，自筹资金难以承担，加之部分农户存在等、靠、要思想，给项目实施造成了一定困难。二是农村沼气建设面宽，工作量大，工作任务和责任巨大，项目有没有配套必要的工作经费，本级财政困难又难以按上级要求配套，严重制约了农村沼气的推广。

(五)沼气综合利用率不高。大部分农户沼气用途单一，主要用于生活用能。由于技术、生活习惯、认识等原因，沼气综合利用比较低，综合效益未能完全体现。

三、发展农村能源建设的对策

(一)统一思想，加强领导。沼气建设是一项利国利民的民生工程，是社会主义新农村建设的载体，各乡镇和相关部门必须加强对农村沼气建设重要性的认识，要把农村沼气建设纳入目标管理，必须明确职责，加强领导，狠抓落实。形成农村沼气建设由主要领导亲自抓。分管领导具体抓，其他领导和党员、干部配合抓的良好工作机制，明确各级各部门的责任，做到责任到人、任务到人，层层抓落实，切实把抓沼气建设工作落到实处。

(二)整合资金，加大投入。积极争取国家扶持，多渠道筹措资金，从发改委、财政、林业、扶贫、农业、水利等方面各争取一块，集中用于沼气建设。充分调动社会各方力量积极参与，采取国家、地方、企业、社会、个人各出一点的方法，建立多层次、多方位、多元化投入机制。确保建设资金的逐年增长。

(三)科学规划、分步实施。按照“规划连片、辐射带动、突出重点”的原则，先易后难。以点带面，以村委会为单位，结合社会主义新农村建设规划，选择一批条件较好的村，制定农村沼气建设总体规划和分步实施方案，规划以村为单位，户为基础，相对集中连片，确保实施一片。成功一片，受益一方。

(四)加大宣传，提高素质。充分利用各种新闻媒体，加大宣传力度，同时组织专业技术人员深入基层，进村入户，通过召开动员会、座谈会和组织参观学习等，提高干部群众对沼气建设的认识，调动建设沼气的积极性，使农村沼气建设变为自觉行动。同时进一步加强队伍培训和技术推广，扩大队伍和提高素质，适应加快沼气发展的需要。开展多种形式的技术培训和交流活动，加大对乡村技术人员的培训。进一步提高沼气建设队伍的人员素质和技术水平，强化沼气生产工的职业技能鉴定，全面执行持证上岗制度。建设一支相对稳定、素质较高的沼气建设技术推广队伍。

(五)加强管理，搞好服务。目前，原州区农村能源推广机构和服务体系以及服务能力还比较薄弱。与农村沼气建设的任务不相适应。要进一步调整充实市级农村能源建设机构，尽快建立以沼气协会为中心、乡镇乡镇沼气物业化管理服务站为纽带、村沼气服务网点为基础的沼气社会化服务体系，乡镇要以乡镇农业服务中心为主体。建立乡镇沼气物业化管理服务站，配备1～2名专兼职技术员，健全协会管理体制，完善社会服务功能。逐步形成机构健全，制度完善，服务到位的高效服务机制，及时为农户提供优质快捷的服务。