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保护手段:惯用的和隐性的

2009-12-22

创新时代 2009年8期
关键词:进口关税保护主义关税

金融危机逐步恶化以来,新兴发展国家的实体经济也受到了严重冲击,多个国家纷纷采取传统的提高关税、限制进口等方式保护本国企业:俄罗斯于2008年11门宣布在9个月内暂时提高钢铁产品15%-20%、汽车30%、卡车和客车25%进口关税后,又分别将牛奶、乳脂、黄油、炼乳的进口关税分别提高15%到20%;阿根廷和巴西也试图联手提升南方共同市场国家对外进口税率,提高葡萄酒、皮革乳制品、木材家具和纺织品进入南美市场的关税;土耳其2008年底将各类钢铁制品的进口关税从过去的5%提高到20%;厄瓜多尔自去年秋天开始全面提高关税,将940个进口产品的附加费提高了5%到20%;印度1月宣布将禁止进口中国玩具,此前还提高了钢铁产品和大豆关税;印尼宣布对至少500种商品实施进口管制。目前,在已经实行的贸易保护主义措施中提高关税的占三分之一。传统的关税限制和进口管制等仍是惯用的贸易保护手段。

而发达经济体则采取更具隐蔽性的贸易保护主义手段。比如:

绿色保护。绿色壁垒成为当前应对全球气候变化,发展低碳经济下的一个“绿色幌了”。欧盟在发展可再生能源的法律中确定了发展生物燃料的目标,即到2020年将生物燃料占酒精燃料消耗比重提高10%。此外,美国的经济刺激计划中对发展环保电池和类似元件的贷款总额为20亿美元,但此规定只适合美国本国的生产商。近来,美国、法国等国提出的对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税,即碳关税,遭到了发展中国家的强烈反对。“碳关税”违背了《京都议定书》确立的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”的原则。不仅转嫁环境治理责任和成本,更想通过这一绿色保护获取更多的生态利益。

投资保护。目前,发达经济体对国际资本流动的保护主义重心从限制外资转向限制内资对外投资,鼓励赴海外资本回流。在危机之中,资本和金融流动往往表现出一种回流的本能。如印度政府去年12月作为应对危机的一项措施规定允许外国企业在不同经济领域的投资比例;而今年2月又再次修订并限制外国企业在国防、通讯、航空等领域参与的程度。一些国家新出台的法律提高了外商直接投资的成本,使投资者遇到阻碍,而且,有些国家把银行救助计划和义务联系在一起,优先将信贷给予国内市场,也会产生新的融资瓶颈,给原本十分赢弱的全球直接投资造成重大冲击。

金融保护。与投资保护相对的是金融保护。目前,各国为应对金融危机限制国际资本流动而实施的监管,强化了这种本能。根据占全球外国直接投资流入量60%的57个国家提供的数据,今年第一季度这些国家的外国直接投资流入量与去年同期相比平均下降54%,包括中国、巴西和俄罗斯等主要投资吸收国在内的43个国家的投资流入量都出现了下降。今年流向新兴-打场的私人资本投资预计将比2007年减少82%。与制止关税战相比,遏制金融保护主义的难度要大得多。世界各国为削减关税已进行了五十年的全球贸易谈判,世界贸易组织(WTO)则有效地裁断着全球的贸易争端。但世界上却没有一个与WTO相等同的机构来解决金融争端。因此,金融保护将更具杀伤力。

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