反对贸易保护主义,加快全球经济复苏

叶蜀君 刘妮雅

在经济危机席卷全球，对各国造成巨大冲击的背景下，一场世界范围内的贸易保护主义正悄然抬头并大有扩张之势，但这对于全球经济复苏来讲无异于饮鸩止渴。

在全球经济发展的历史长河中，贸易保护主义由来已久，其主要是指国家对进出口贸易加以干预，采用各种措施限制进口、鼓励出口，削弱外国商品的竞争力，同时保护本国的产业和市场，以期达到化解经济危机和维护社会稳定的目的。在经济发展的不同阶段，贸易保护主义呈现出不同的特点，分别经过了重商主义的贸易保护主义、资本主义自由竞争时期的贸易保护主义和资本主义垄断时期的超贸易保护主义，以及20世纪70年代在石油危机冲击的背景下产生并波及全球的新贸易保护主义。当前在全球范围内逐渐蔓延的正是产生于上世纪70年代的新贸易保护主义。在经济高度全球化的今天，不论何种形式的贸易保护主义，其对全球经济的影响始终是弊大于利。

1929－1933年，世界性经济危机爆发，随之超贸易保护主义盛行，结果使得世界贸易额从1928年的601亿美元猛降低到1938年的246亿美元，世界贸易停滞、经济复苏减缓，引发了进一步的社会危机。因此，历史的经验告诉我们，在经济危机全球扩张的情况下，贸易保护主义只能导致世界经济秩序的混乱，使各国经济均蒙受损失，而不利于各国顺利度过危机。

然而，2008年，美国的金融危机引发了世界性的经济危机，导致了社会的动荡不安和政治危机，各国政府为了维护社会稳定、刺激经济恢复，纷纷出台了各种救市措施和经济刺激方案，其中就包含很多贸易保护主义的成分。当世界各国和各经济贸易组织大力提倡自由贸易的今天，这些贸易保护政策显得十分不合时宜。因此，2008年和2009年间的各种国际会议和论坛的主要议题都包含反对贸易保护主义。然而，当前各国的实际表现为，在各种国际会议和论坛中纷纷明确表态反对贸易保护主义，维护自由贸易，但在之后的执行中却纷纷违背承诺，继续采取各种形式的贸易保护主义措施，保护本国的产业免受冲击。例如，2008年11月，在华盛顿的20国集团首脑峰会上，各国首脑共同承诺至少12个月内不会实行保护主义措施。但在奥巴马总统就任不久，美国就率先实施了“购买美国货”的贸易保护主义措施。2009年4月召开的20国集团伦敦峰会和5月的中欧峰会上，各国再次提出遏制贸易保护主义、合作应对经济危机。然而，事实上，截至6月30日，欧盟实施的正式反倾销措施共达129项，另有7项反补贴措施。特别是4月初，欧盟对中国蜡烛的反倾销案与伦敦峰会时隔仅一周。7月下旬以来，欧盟继续对中国产品发起的反倾销行动，在短短三周内竟达5起之多，涉及的产品包括钢盘条、无缝钢管、葡萄糖酸钠、钢索到铝合金轮毂，即使不考虑之前各国所作的承诺，如此高频率、大影响的反倾销案也实属罕见。显然，新一轮的贸易保护主义正在全球迅速蔓延。

在各发达国家和发展中国家纷纷深陷经济危机的泥淖的背景之下，为了增加国内需求，刺激经济增长，降低失业率，新贸易保护主义的政策又被各国大肆推行，但当前的贸易保护主义政策区别于以往又呈现出新的特点。

第一，在合理、合法外衣掩盖下的带有歧视性的“绿色壁垒”，“技术性贸易壁垒”、“知识产权保护”、“政府采购政策”等新贸易保护手段层出不穷。历史的惨痛教训和经济理论的推衍告诉我们，贸易保护主义对于全球经济的复苏弊多利少。但是，经济危机确实给各国政府带来巨大的压力，为了避免遭受国际社会的谴责和国际条款的约束，于是，各国纷纷巧妙地采用了各种新的保护方式。2009年6月26日，美国众议院通过了《清洁能源与安全法案》，提出如2018年1月1日前未达成“满足美国谈判目标”的多边环境协议，美国将于2020年1月1日起实施“国际储备配额计划”。该法案的实质是针对进口产品征收“边境碳税”，是典型的新的绿色保护主义措施，可以成功地规避WTO规则而大行其道。另外，WTO主要成员通报技术性贸易措施大幅增加，仅3月份就通报了259项技术性贸易措施，比2月份增加34.2％；与中国贸易关系比较密切的成员欧盟、美国、加拿大、日本和韩国占3月份WTO各成员通报技术性贸易措施总数的30.9％。

第二，除西方发达国家外，新兴经济实体在国内经济受到重创后也纷纷打起保护主义的大旗。据中国商务部公平贸易局数据统计显示，今年1－7月份，中国遭遇“两反两保”调查案件数量和涉案金额激增。共有17个国家(地区)对中国发起贸易救济调查72起，涉案金额92.34亿美元，同比分别增长16.1％和105.06％。案件数量为：印度21起，美国12起，阿根廷10起，土耳其6起，加拿大，巴西，墨西哥，秘鲁，多米尼加，欧盟，俄罗斯，印尼，巴基斯坦，澳大利亚各2起，哥伦比亚，哈萨克斯坦，南非各1起。据WTO统计，印度2009年上半年共采取11项贸易救济措施，居WTO各成员首位。

第三，中国成为贸易保护主义最大的受害国。在中国经济迅猛崛起的大背景下，当经济危机使欧美发达国家急速陷入经济衰退的境地，“中国威胁论”、“中美共治全球论”等言论在欧美地区甚嚣尘上。加之，7月22日，WTO公布的《2009年世界贸易报告》认为2009年全球贸易额将下降10％，降幅高于3月份预测的9％。欧洲经济表现疲软，各国经济压力逐渐增大，各种贸易限制措施可能将严重助长贸易保护主义。WTO根据全球经济贸易增长模型预测，2009年全球发起反倾销数量将达437起，是历史上世界发起反倾销数量最多的一年。作为世界第二大出口国，中国也自然成为贸易摩擦的最大受害国。据WTO的统计，今年上半年，中国遭遇的各类贸易救济调查就达到60起，涉案金额82.67亿美元，同去年全年涉案金额62亿美元相比，增幅明显。美国商务部针对中国产油井管进行反倾销和反补贴合并调查，涉及金额高达32亿美元，是迄今为止中国遭受的案值最大的贸易救济调查。

贸易保护主义的盛行弊端重重，将给世界经济贸易带来巨大危害，不利于全球经济的复苏。具体而言，主要可以从以下几个方面理解贸易保护主义的不利影响。

第一，在全球化程度已达到较高程度的今天，贸易保护主义会割断全球性的供应链体系、金融体系和分工体系，造成垒球性经济循环不畅，妨碍了世界资源的合理配置，从而加重经济危机对各国经济的不利影响。

第二，贸易保护主义有悖于自由贸易的原则，在经济危机席卷全球之际，大幅增加了世界贸易摩擦，容易引发贸易战的恶性循环，结果使得世界贸易总额下降，全球经济恢复的步伐减缓，甚至可能引发更加严重的经济危机。

第三，政府无法通过贸易保护主义达到其预想的目的。经济危机使得许多陷入困境的企业向政府施压，要求实施保护措施以维持企业的基本利润和就业。但是，经济学家就法国采取的某些贸易保护主义措施进行研究，得出结论，法国为了降低就业率而采取的贸易保护主义措施，实际上并未发挥预想的作用，相反，法国的失业率反而上升到了9％。

第四，贸易保护措施的实施不利于各国的整体和长期利益。近期的中国轮胎特保案就受到美国业界的强烈反对。特保措施并不能真正维护行业的利益，美国6家轮胎进口商组成的“美国轮胎自由贸易联盟”称，特保每保住1个就业岗位，结果将会损失25个岗位，总计美国将会因此损失2.5万个就业岗位。同时，美国消费者每年将不得不多支出6亿至7亿美元购买轮胎，道路交通安全也会由于消费者推迟更换轮胎而受到威胁。因此，贸易保护措施在短期内可能会使得国内某些企业得到利益，但是从长远来看，将会损害整个国家的经济利益。

面对经济危机给全球经济带来严重冲击，各国需要做的不是坐而论道，更不是对自己所作出的承诺阳奉阴违以求一己私利，而是真正携手抵制贸易保护主义，联合采取有效措施，共同摆脱经济危机。中国作为经济全球化重要的参与者和受益者，将始终坚决反对贸易保护主义，积极主动加强与世界各国的经贸合作，维护多边贸易体制，以加快世界经济复苏的步伐。