推进平顶山市创新城市建设对策思考

邵亚伟

摘 要:为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,贯彻党的十七大关于提高自主创新能力的精神,全国各地竞相提出建设创新城市的方案。平顶山市在第七届党代会上和市人大八届七次会议闭幕式上也强调指出了建设创新型城市,文章在充分分析平顶山市创建创新型城市优势与不足的情况下,提出了一些具体的思路。

关键词:平顶山 创新城市 建设

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)11-271-02

建设创新型城市,核心就是把增强创新能力作为城市发展的战略基点,结合平顶山市特点走出一条具有一定特色创新道路,推动城市的跨越式发展;就是把创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,建设资源节约型、环境友好型社会,推动城市经济的良性循环;就是把创新不断贯穿到现代化城市建设的各个方面,激发全市人发的创新精神,培养高水平创新人才,形成有利于自主创新的体制机制,大力推进理论创新、制度创新、科技创新,不断巩固和发展城市事业。

一、抓好创新型政府建设,做好创新型城市建设表率

政府创新是社会创新的表率,建设创新型国家,要求我们有一个创新型的政府。政府自身的改革和创新,对社会进步具有特别重要的意义。各级政府在社会的各种创新中,特别是在制度创新中,有着举足轻重的地位。政府掌握着国家的政治权力,是社会进步的火车头。政府创新是社会创新的表率,建设创新型国家,要求我们有一个创新型的政府。

1.建设创新型政府要努力倡导实事求是,解放思想的基本原则。努力倡导实事求是、解放思想的基本原则,才能真正做到科学无禁区、研究无禁区、探索无禁区。无论是技术创新还是制度创新,其前提都是新的观念、新的思想和新的理论的产生。要突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚,就必须真正做到解放思想,敢于思考、勇于思考。解放思想,是一个民族保持其理论思维的先进性和激发其精神活力的生生不息的源泉,只有解放思想,才可能冲破传统的束缚和教条的束缚,提出新的观点和见解。

2.建设创新型政府要充分发扬民主,营造一个良好的制度环境。充分发扬民主,营造一个良好的制度环境。创新意味着以新的制度、新的秩序、新的技术、新的学说、新的方法替代旧的东西,有可能与现存的秩序和制度相冲突,有可能触动一些人的既得利益,有可能使一些人不适应;创新要承担一定的风险,有可能最终失败,有可能得不偿失,有可能效益不大。创新的过程中一旦出现上述负面的影响,就必须有一套民主的政治和法律机制,遏制与社会进步方向背道而驰的保守势力对改革与创新的破坏和抵抗,宽容创新者的失误,保护创新者的积极性,使创新成为社会日常生活的重要内容。

3.建设创新型政府要必须制定有效的奖励政策,积极鼓励创新行为。制定有效的奖励政策,积极鼓励创新行为。一方面,创新具有很大的风险,创新往往需要付出代价;另一方面,成功的创新又能为社会带来极大的效益。创新活动的这种双重性,要求政府必须建立一套有效的激励机制,给创新者以人力、物力、财力、信息和政策的保证,形成足够强大的激励力量,激发人们的创新积极性;同时也尽可能补偿人们为创新所付出的代价,降低人们为创新所承担的风险,支持敢冒风险的创新者,奖励为社会作出重大贡献的创新者。

4.建设创新型政府要制定适当的创新计划,引导和规范创新活动。制定适当的创新计划,引导和规范社会的创新活动。政府的创新计划对全社会的创新活动具有特殊的重要性。首先,可以合理地配置有限的资源,防止重复劳动,最大限度地降低全社会的创新成本,以期取得最大的创新效益;其次,可以对社会的创新活动进行引导,把主要的创新力量集中到社会最需要的领域和部门,解决社会发展的关键问题;再次,可以对社会的各种创新活动进行必要的规范和调控,使全社会的创新活动能够有序地和持续地发展。

5.建设创新型政府要提高领导干部学习能力建设学习型领导班子。建设创新型政府需要有一个强有力的学习型领导班子,这就要求不断提高领导干部的学习能力。首先,各级领导尤其是一把手和领导班子要率先垂范。其次,要建立学习的制度和规范。再次,建立适宜的激励和考核体系。第四的要营造一种让大家有学习的空间和时间的氛围举措。

二、提升国有企业创新能力,壮大创新型城市建设主体

1.确立平顶山市国有大企业自主创新的基础地位。首先,一方面要加快我市企业的体制创新。重点是:一要加快推进企业战略重组。适应跨国公司垄断经营和国内大型企业寻求扩张的新趋势,积极支持产业相关、产品关联度高的企业联合重组,支持有条件的企业引进战略投资者,优化资本结构,提升掌控市场能力。二要加快推进企业“上市”。争取每年有2-3家企业上市,从根本上提高企业管理水平和融资能力。三要打造现代产业体系。引导生产要素向优势产业、优势企业和园区集中,提高产业集中度和产品关联度,做强做大能源化工、装备制造、特宽厚钢、新型建材、农产品加工和现代服务业六大支柱产业体系,形成具有平顶山特色的战略产业支撑。另一方面,要大力发展我市企业的科技创新。重点是:一要支持企业研发中心建设,增强企业自主创新能力。二要引导企业实施先进标准的生产,支持优势产品的生产由地方标准升级为行业标准、国家标准和国际标准。三要实施名牌战略,争创名牌产品。

其次,要扶持壮大产业化龙头企业。对有发展潜力、带动力强的龙头企业进行重点引导和扶持,增强其在全省、全国的竞争实力。

再次,在招商选资方面,要在坚持优势产业经济规模和技术先进性的基础上,按照单位面积投入产出比效益最大化的要求,大力引进科技含量高、产业接续好的项目,引进符合节能减排要求和国家产业政策的项目,使有限的土地资源和环境容量发挥最大的效益。

2.建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的自主创新体系。首先,完善鼓励企业自主创新的政策体系。其次,强化公共平台和中介服务体系建设。再次,要加大企业参与国家科技计划的力度。最后,要建立保护知识创新的体系。

3.制定激励企业成为技术创新主体的财税金融政策。首先,应当减免研发税收,鼓励企业投入。企业是创新的主体,只有企业创新工作取得成效,社会的整体创新才会有坚实的基础。为能够支持我市企业创新,政府应对企业的研究开发工作提供了税收优惠。其次,为企业提供贷款担保,设立风险基金。政府可以在支持中小企业的创新活动中,除对其研发活动给予税收优惠外,还可以对中小企业提供政府贷款担保。第三,我们的一些金融部门或基金组织等为成长型中小企业提供合适的风险投资,以带动私有基金和其他资金的投入。

4.充分利用政府与企业互动的方式扶持自主创新。第一,可以通过对军工科研的支持和军工技术转到民用来带动技术进步和高技术产业的发展。如美国,每年投放到军工科研的费用达3000亿美元左右,这些钱投到企业、大学和科研机构,技术成果由军工转到民用,带动了高技术产业发展。第二,政府直接兴办一些对科技进步和经济发展有重大带动意义的工程。第三,通过政府采购来支持一些企业的发展和研发。

三、强化全市人民创新意识,营造创新型城市建设环境

1.建设创新型城市要市情结合起来,增强市场经济意识,推动传统优势向发展优势转变。科学发展观要求我们用联系、发展、变化的眼光审视市情。思路一变天地宽。比如,平顶山市煤炭资源丰富,过去我们更多地强调的是煤炭做为能源这一传统功能。在现代市场经济条件下,随着科技的进步,煤炭价值有了新的演变,人们对煤炭化工产品的多样化有了许多新的认识,这对实现我市的经济结构调整,统筹规划工业经济的发展具有重大的意义。又比如,我市工业化任务远未完成,与沿海地区存在较大差距。但我市有大工业的优势、交通区位优势和科教优势,还具有曲艺文化优势。如果我们坚定不移推进改革创新,充分发挥市场配置资源的基础性作用,把这些大的大比较优势结合起来,必将形成强劲的后发优势,造就平顶山市经济更富特色的竞争活力。再比如,多年来,我们处在人口大省、内陆大省、农业大省的劣势之中,我们的发展具有天生的不足。但随着中央大力促进中部地区崛起,随着我省中原城市群建设的启动,随着境外和沿海产业加速向内陆转移,随着国家更加重视扩大内需,地处中部、具有内陆区位优势和市场优势的河南,特别是我们平顶山市,面临着加快发展的重大机遇。

2.建设创新型城市与破除因循守旧思想结合起来,不断消除影响和制约创新的体制机制障碍。平顶山市发展不够,原因很多,其中重要的是计划经济体制惯性和小生产意识的影响。比如我们习惯于把抓经济与抓国有企业等同起来;又比如在发展中重视和发挥市场机制的作用不够;再比如在经济结构调整中缺乏分工与协作意识。因此,加快发市的发展,就必须不断创新体制机制,用改革创新的办法解决影响发展的体制机制性障碍。

3.建设创新型城市要与增强科学发展意识,努力实现全面协调可持续发展结合起来。加快发展步伐、增强经济实力仍然是相当长时期内我市要面临的首要任务,必须坚持以经济建设为中心,任何时候、任何情况下都不能有丝毫放松。但是,经济增长毕竟不是发展的全部,经济增长本身有质量、效益问题,可持续问题,它也不能自动消除社会问题。国际上一些国家和地区的经验教训证明,如果在经济高速增长的时候,不注重社会发展和社会公平,不重视保障和改善民生,就会造成发展失衡和社会不稳定,甚至掉入“有增长无发展”、“有增长无幸福”的陷阱。我们一定要注意吸取发展过程中出现的盲目追求速度、片面追求产值和量的扩张的教训,一定要吸取不注意发展的质量和效益、不注意环境保护和资源节约、不注意社会建设和社会管理等教训,牢固树立以人为本、全面协调可持续的发展观,努力实现又好又快发展。

4.建设创新型城市要与增强开放合作意识,坚持以开放促改革促发展结合起来。在经济全球化和区域一体化深入推进的今天,任何一个地区都不可能孤立发展、关起门来搞建设。只有开放竞争才能尽快提高自主创新能力,只有开放竞争才能增强企业竞争力,只有开放竞争才能先富带后富、最终实现共同富裕,也只有开放竞争才能不断增强财力、逐步解决民生问题。我们必须有兼收并蓄、海纳百川的胸怀,克服“小码头”情结,树立“大码头”观念,以全球视野来谋划发展,充分利用国内外两个市场、两种资源来推动发展。

5.创新要与增强开拓进取意识,始终保持奋发有为的精神状态结合起来。总的看,我市有一支整体素质较高,能够团结带领人民群众开拓进取、干事创业的队伍。否则,我们不可能有今天的成就。但也应当看到,面对在“学先进、比创新、看实效”的行动中,不少干部还存在着这样那样不适应、不符合科学发展观要求的问题,有的差距还比较大。如有的同志习惯于纵向比较、同落后于自己的地区比较,满足于“成绩不大年年有,步子不大慢慢走”,固步自封。要增强开拓进取意识,就要要敢于同沿海发达地区相比,同周边先进地区相比,在横向比较中找差距,增强忧患意识和紧迫感,以更高的标准要求自己,自觉克服安于现状、不思进取、得过且过等观念和做法,树立长期艰苦奋斗、克难奋进的思想,永不懈怠、永不自满、永不停顿,把我市的改革开放和现代化建设不断推向前进。

“学先进、比创新、看实效”是解放思想是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要方法,我们要利用这一方法具体分析问题,坚持以科学发展观为指导,坚定不移地继续解放思想,为推动我市科学发展,加快构建和谐平顶山,率先实现崛起作出自己应有的贡献。

四、推进教育创新,培育创新型城市建设人才

1.更新教育理念。教育要树立以人为本的理念,高度重视人才的培养,特别是创新型人才的培养。要突出对学生的人文关怀,促使学生在轻松和谐的学习氛围中主动培养创新意识,参与创新活动,激发创新潜能;鼓励教师潜心研究、严谨治学、敢于创新、求真务实,树立崇高的师德和思想境界,引导学生树立正确的人才观和价值观,形成师生教学相长、积极探索、共谋创新的生动局面。

2.积极探索创新型教育的方法方式。创新型人才应具有高尚的人生理想、追求真理的志向和勇气,具有严谨的科学思维能力、扎实的专业基础、广阔的国际视野和敏锐的专业洞察力,具有强烈的团结协作精神和踏实认真的工作作风。培养创新型人才,必须以培养学生的创新能力为重点,全面提高学生的综合素质。要改变单纯灌输式的教育方法,探索创新型教育的方式方法,在尊重教师主导作用的同时,更加注重培育学生的主动精神,鼓励学生的创造性思维。要努力把中小学生从课业负担下解放出来,激发他们的好奇心和探究精神,使广大青少年在发掘兴趣和潜能的基础上全面发展。要改革和完善高等学校的课程设置,更新教学内容,重视理论与实践相结合,培养学生的创新精神和能力。要高度重视技术科学的发展和工程实践能力的培养,提高把科技成果转化为工程应用的能力。

3.完善教育制度。应从有利于培养学生的创新精神和创新能力出发,进一步完善教育制度,为创新型人才的培养提供教育制度保障。进一步完善组织模式,努力建立有利于学科交叉、融合和汇聚的科研体制,促进科学研究、学科建设与人才培养的有机统一;进一步完善教学评价制度,建立科学的教学质量评价指标体系,把提高学生创新能力作为教师教学效果的重要评价标准,引导教师把教学的重点向开发人的创新潜能倾斜;进一步完善考试制度,着力考查学生的创新能力和综合素质,促使学生提高培养创造力的主动意识。

4.培养创新思维。首先,要打破思维障碍。这些障碍主要有知识贫乏、无批判的学习、迷信、固执与偏见、习惯性思维等。其次,要培养创新思维。主要培养我们的逆向思维、扩散思维和转向思维等等。因为,我们经常会遇到难以解决的问题,我们可以用不同的思维方法来解决。第三,要学会交流信息。通过交流信息产生创新的思想火花。第四,要努力实践。特别是一个好的方法,我们都需要去实践,实践才能知道这个方法是否好用。

五、发挥制度保障作用,做好创新城市建设护航

1.要营造有利于创新的法律和政策环境。就是要在立法上,在政策上认真研究,要保证法律的系统性,要保证法律的公平性,要保证法律的科学性。

2.培养创新文化环境。培养创新文化,就要培育创新精神。首先就要从小培养孩子自信、自立、自强的独立人格,注意发现和培养孩子的兴趣特长,让其在选择自己成材道路方面有更多的自决权。其次就要培养和激发创新的激情。这种激情源自于浓烈的兴趣、远大的抱负、成功的欲望、执着的追求。它将大脑的每根神经最大限度地调动起来,把智慧潜能激发出来,把全部心血投入进去,聚精会神,废寝忘食,使其特长大放异彩,这是创新成功必有的精神状态。再次就要营造一个宽松空间。无论是家庭教育、学校教育还是人才管理,都要为人才创造更多发掘其潜能、发挥其特长的自由空间。切忌用一种模式去培养人才,以一个尺度、一刀切方式去选拔人才。

3.创造平等竞争环境。创新需要机会均等、地位平等、学术民主、公平竞争的社会环境。机会均等是重要前提,因为众多的创新成就出自于无名小卒之手。青年时期,往往是思维敏锐活跃、创新激情高涨、进取锐气鼎盛的时期。重大科学发现、技术发明、理论创新、文学艺术辉煌成就获得者,许多都出于30至40岁左右的黄金时期。然而在这个时期也是成才的艰难期、风险期。他们新颖的思想观点、作品及成就,很可能因遭到强大的传统势力或某些“权威”的否定而被扼杀。因而,我们在制定各种规则和评判指标时,必须体现公正公平的原则,要力争向有利于小人物的脱颖而出、发现鼓励创新新秀倾斜。

4.培养社会的道德诚信环境。创新需要道德和诚信文化的支撑。只有通过道德的规范,才能保证平等民主和公平竞争环境的形成,才能在激发创新活力的基础上实现和谐。规范又是沟通创新与和谐的桥梁。一是追求正义和真理。创新的基本出发点和落脚点是推动人类文明的进步,创造新的物质文明和精神文明,这是创新者最崇高的追求和理想境界。二是求实的精神。这是创新的基本要求。三是诚实守信。四是团结合作。

总之,建设创新型城市是城市发展的根本动力。在十六大报告中指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境,创新也没有止境。”十七大也强调:“实践永无止境,创新永无止境。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,使中国特色社会主义道路越走越宽广,让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。”这些论断充分说明创新是顺应时代特征的战略决择,也是一个城市实现科学发展、构建社会主义和谐社会、全面实现小康的根本所在。

(作者单位:中共平顶山市委党校 河南平顶山 467000)

(责编:贾伟)