加快退耕还林工程建设，促进县域经济发展

于英田　于庆山　武　菊　崔寿星

摘要安图县退耕还林工程通过几年的建设取得了可喜成绩，论述了工程实施情况和后续产业的发展，为今后巩固退耕还林成果提出了工作思路和措施。

关键词退耕还林后续产业思路措施

退耕还林是生态建设的重点工程，是改善生态环境的关键措施，也是优化林业生态建设结构，促进地方县域经济发展和增加农民收入的重大举措。

安图县位于吉林省东南部，东经127°48′－129°11′，北纬42°01°′－43°24′。东与龙井市、和龙市，西与抚松县，南与朝鲜民主主义人民共和国，北与敦化市接壤。现辖7个镇，2个乡。面积7438平方千米，人口约22万，有朝鲜、汉、满、回等8个民族，朝鲜族人口占24.5％。安图是典型的山区县，长白山主峰座落在我县境内，坡耕地占全县耕地总面积的40.1％。我县林地面积为64万公顷，占全县总面积的87％，森林覆盖率78％，活立蓄积量9，800万立方米。

我县退耕还林工程在县委、县政府的领导及上级林业主管部门的指导下，几年来共完成退耕还林工程任务90,090亩，其中退耕地37,540亩，配套地22,543亩，退耕还林工程封山育林30,007亩。

一、退耕还林工程实施情况

2002年退耕还林面积22,533亩，退耕地造林15,037亩。其中生态林14,126亩，经济林911亩。配套地造林7,496亩。总用苗量是625.6万株，造林总费用125万元。

2003年共完成退耕还林任务20,503亩，全部为退耕地造林。其中，生态林20,236亩，经济林267亩。总用苗量316万株，造林总费用96万余元。

2004年安排退耕还林工程全部为配套地造林任务，造林树种为红松，造林面积为15,047亩。此项工程共投资777,037元，其中中央建设投资752,325元，自筹47,712元。

2005年退耕还林工程封山育林任务30,000亩，实际设计完成30,007亩。本项目总投资180.01万元，国家投资150万元，自筹0.01万元。

2007年完成退耕还林任务2000亩，全部为退耕地。主要考虑城区周边的耕地还林改善城镇生态环境，并取得了可喜的成绩。

二、退耕还林整体进展有序，效果明显

安图县认真贯彻落实党中央、国务院关于退耕还林、生态建设的一系列方针政策，大力号召退耕还林，给农村带来了深刻的变化。昔日的荒山秃岭渐渐披上了绿装，水土流失综合治理程度得到了提高，重点建设区域基本实现了水不下山，泥不出沟，严重的水土流失开始得到遏制，生态环境开始向良性转变。全县农作物面积虽然减少了，但以粮为主、倒山种地、广种薄收的传统生产方式正在被多种经营、少种高产、精耕细作，生产化经营的现代农业生产方式所替代。农民的收入不但稳定而且有所增加，工程总体进展顺利，取得了阶段性成果。一是退耕地水土流失迅速遏制，生态效益初步显现。二是直接增加农民收入，退耕农户生产生活水平得到了提高，在扶贫开发中发挥了重要作用。三是生态经济综合治理力度不断加大，推动了农业和农村产业结构的调整。在坚持生态优先的前提下，大力发展生态经济结合的治理模式。四是全民生态意识不断增强，形成了由林业部门一家办林业转变为全社会办林业的良好格局。

三、认真落实“五个结合”，促进退耕还林发展

在实施退耕还林工程中，认真落实“五个结合”措施，通过退耕还林。不仅水土流失等自然灾害大大减少，生态环境得到了明显改善，而且增加了退耕农民的收入，促进了地方经济的发展。

(一)坚持退耕还林与基本农田建设相结合

在大力实施退耕还林工程的同时，安图县把基本农田建设作为改善农业基础条件，增强农业发展后劲的一项重要工作来抓，并使之与退耕还林工程的实施有机结合起来，大搞水利设施建设和农田改造，改善耕种条件，退耕还林虽然使耕地面积有所减少，粮食产量却稳中有升。

(二)坚持退耕还林与后续产业开发相结合

退耕还林工程实施以来，把因退耕还林解放出来的富余劳动力有效组织起来从事二、三产业，使剩余劳动力资源得到消化和转移，使部分群众摆脱了贫穷落后的面貌，从而使劳务输出成为支撑县城经济发展的“铁庄稼”。

(三)坚持退耕还林与农村能源建设相结合

农村能源建设主要是逐步推广使用节能炉灶节约燃料，充分利用太阳能及其他节能设施，改变农村烧柴的历史，减少薪材砍伐量。省有关部门联合下达2008年巩固退耕还林成果中央专项资金262万元，主要用于建设农村节柴灶(炕)706座；改造中低产田704亩，修建田间灌渠1，500延米；栽培五味子70.2亩；完成退耕农民培训375人。该项目将于2009年底全部完工。

(四)坚持退耕还林与生态移民搬迁相结合

在这方面，主要实现两个转变，一是从生存移民向生态移民转变。二是由分散式移民向小城镇集中移民转变。要抓住西部大开发这一千载难逢的良好时机，积极争取移民搬迁指标，为生态区域的休生养息和保护起到了积极作用。

(五)坚持退耕还林与封育禁牧相结合

坚持把退耕还林与封育禁牧结合起来，明确管护范围和目标，落实责任，强化管护，力争退一片，造一片，管住一片，成活一片。

退耕还林“五个结合”有力地促进了县域经济发展，也为“退得下、稳得住、能致富、不反弹”奠定了坚实的基础，生态、经济、社会三大效益日益显现，使得退耕还林工程真正成为“德政工程”和“富民工程”。

四、巩固退耕还林成果的工作思路和措施

(一)按照分类指导的原则，积极帮助农户解决长远生计问题

对以依靠土地为生的农户，财政要拿出资金，修建高标准基本农田。对以依靠产业收入的农户，在技术上大力支持，并采取扶贫货款、财政贴息等办法解决必要的启动资金。

(二)严格落实保护措施，防止退耕还林成果受到破坏

一是坚定不移地实行封山禁牧、舍饲养畜。二是加快农村能源建设步伐，彻底解决农民烧柴问题。三是严格控制资源开发和基本建设征占用退耕林地，确需征占用的，严格履行审批手续，并本着占一还一的原则，重新营造与被占地相等的面积。四是建立健全退耕还林管护体系，落实管护责任，并强化乡镇林业站和林业公安派出所的执法检查，及时纠正各类违法行为。

(三)强化组织领导，严格责任追究

坚持党政一把手总责不动摇，夯实各级领导责任。县、乡、村、户层层签订退耕还林成果巩固目标责任书，自下而上一级向一级做出承诺，严格检查考核，严格兑现奖罚，严格责任追究。