日本“宫内厅”位高权重

本报驻日本特约记者 卢 昊

中国国家副主席习近平15日在东京日本皇宫会见了日本天皇明仁。对于此事，日本很多媒体在报道中都提到了具体安排此次会见的宫内厅。这个带有神秘色彩的“皇居内机关”引起了很多人的关注。

现在的宫内厅是日本庞大官僚机关体系的一角，由内阁府直接辖制。但与其他部门不同，宫内厅拥有悠久的历史，与皇室的关系也十分密切。宫内厅诞生于文武天皇大宝元年（701年），是日本现存最古老的“中直机关”。著名的大宝律令改革为了适应天皇的政治需要，提出了设立直属的“天皇事务专管机构”，这就是宫内厅的最初形态。宫内大臣一般由与皇室关系极密切的贵族担任，作为皇室心腹，实际权力和影响力甚至可以时常超越首相。因而，宫内厅是一个绝对尊贵的“实权机构”，足以俯视其他官僚。应该说，日本的宫内厅在职能上，已经和西方君主立宪国家（如英国、荷兰、瑞典等）的皇室内务部门基本无异了。昭和22年（即1947年），宫内厅依据新的日本宪法被“降格为府”。在被剥离了大量行政实权后，宫内厅结束了黄金时代。按照宫内厅今年的公开数据，现在仅有特别公务员52人、一般公务员987人供职厅内，厅内职能范围精简，真正成为了“皇居内的机关”。

今天，除了担当皇室成员随行、管理皇室起居事务之外，宫内厅被特别赋予重要的仪式和礼宾责任。近年来，天皇及皇室成员日益频繁出席节日庆典，参与公益活动，甚至出席大学研讨会等，他们的相关社会活动的布置和保障工作都由宫内厅主办。除了以上国内性质的活动外，天皇家族接见来访外国来宾、出国访问、以及例行会见外国大使公使等外事活动，也是宫内厅非常重要的任务。由于业务特性和悠久的贵族传统，相比于其他部门，宫内厅是一个相对神秘而且保守的机关。它极少和外面的世界主动发生联系。《环球时报》记者曾接触过宫内厅的管理人员。相比于其他的公务部门，宫内厅办公人员对仪态的要求更加重视，言语中尽管使用敬体，但说明起来简洁扼要，隐隐中带有一些“劝诫要求”的意味。让人感觉，宫内厅依然是一个古典气息浓重的，而且仍然努力保持着自己“贵族范儿”的机关。就连想要进入宫内厅采访，都要提前一年预约。▲