甘肃省农村小学(公立)实施教师聘任制的实践与思考

厚 婧 范德广

摘 要:我国大部分地区已经在小学实施教师聘任制,而甘肃的农村小学依然实行教师派任制,严重地阻碍了甘肃基础教育的发展,所以在甘肃省农村小学实行教师聘任制势在必行。文章着重从甘肃农村小学教师聘任制的现状及现存问题、甘肃农村小学实行教师聘任制的思路及其可行性、改革甘肃农村小学教师聘任制的措施等几个方面来对此问题进行探讨。

关键词:农村小学 教师聘任制 实践 思考

一、甘肃农村小学教师聘任制的现状及现存问题

甘肃农村地区对教师的任用并不是聘任制,而是派任制。一般来说,实行小学教师派任制时,教育行政机关、学校与教师是行政关系。而行政活动具有国家权力性质,才使行政关系具有不对等性、单方意志性、效力先定性等特征。教师派任制中,上级教育行政机关是国家行政机关,代表国家行使行政权。作为国家权力的行政权具有命令力、强制力和执行力。这种派任制存在着很多问题,严重阻碍了甘肃省农村小学教育质量的提高。

1.学校没有选择人才的权利,人才没有选择学校的权利。

一般而言,派任制只是教育主管部门掌握着人事调动大权,是以教师的绝对服从为条件的,这样容易使教师对工作产生消极的抵触情绪,从而不利于学生的发展。同时学校没有权利选择他们所需要的教师,也不利于调动教师的积极性。如果学校和教师在双方自愿的基础上做到双向选择,教师才能够明确去哪个单位,担任什么职务,有利于调动教师爱岗敬业的积极性。甘肃农村小学教育发展落后与这种派任制有着很大的关系。

2.大学本科小学教育专业的毕业生没有进入招聘会场竞争岗位的权力。

由于甘肃省小学普遍实行派任制,这就意味着学习小学教育专业的本科生无法进入招聘会场去选择自己要任教的学校,即使你很优秀,非本专业的招聘单位也不会给你机会面试或者试讲。这对小学教育专业的学生来说有极大的不公平性,以同样的分数进入同样的学校,仅仅因为本专业用人单位没有自主用人的权力,而造成如此大的差别,极大地挫伤了一大批小学教育专业毕业生的积极性。同时由于小学教育专业的毕业生就业不好,导致很多学生不愿报考次专业,这在一定程度上严重阻碍了甘肃省农村小学教育的发展。

3.派任制容易滋长教育腐败

因为派任大权只掌握在地方少数教育主管的手里,容易造成他们滥用职权,用人唯亲,长官意志,主观臆断等情况的出现,严重的话还可能出现权钱交易,有些人通过金钱就可以使与自己有关系的人进入到好的单位。近年来甘肃省小学教师派任制虽然不同于以往的直接派任制,而是实行毕业生考试末尾淘汰制,但是这种走后门、攀亲、拉关系让自己亲属进入好的单位工作的教育腐败现象依然存在。这对于一大批没有“后门”,又没有钱的优秀毕业生来说存在着极大的不公平,容易使他们产生对社会的不信任情绪。

4.派任制无法调动教师终身学习的积极性。

众所周知,教师一旦被派任到学校,意味着教师就拥有了旱涝保收的“铁饭碗”,这种稳定性给了教师很大安于现状的心理,从而不以积极的态度去对待自己的工作,缺乏竞争力,这严重阻碍了教师自身素质的提高,同时与现在提倡的终身学习理念相背离,这种安于现状的教师无法适应知识经济时代的大流,自己没有一桶水,不可能让学生得到一杯水。

5.教师派任制制约了甘肃教师队伍素质的进一步提高。

由于实行派任制,教师属于某一单位所有,其流动成为不可能。不同学校之间的小学教师处于相对封闭的领域,教师队伍素质不高成为制约甘肃教育发展的一个瓶颈。因此,有必要改革旧的教师用人制度,让甘肃的教育改革紧跟我国教育改革的大潮,甚至与国际教育的改革相接轨,建立一批高素质的教师队伍。

二、甘肃农村小学实行教师聘任制的思路及其可行性分析

(一)甘肃农村小学实行教师聘任制的思路

依据国家事业单位人事制度改革以及我国发达地区中小学实行教师聘任制的成功经验,甘肃省农村中小学实行新型的教师聘任制可分为三个阶段:

第一阶段,教师聘任制试点阶段。为了使改革不引起太大的社会冲击,各个学校在实施教师聘任制时,实行校内全员聘任。同时,在进行聘任的过程中,通过教师自评、教师间互评、领导考核、学生评价等各种手段和方法,给一些平时工作不努力、业务不精通的教师敲响了警钟。

第二阶段,校内差额聘任阶段。学校开始逐步实行差额聘任,即要有一定数量的教师下岗。但这些落聘的教师仍在教育系统内部为其寻找相应的工作岗位,或者进行业务培训,以期在下次竞聘中获得相应职位。而且一般会给予这些教师两到三次竞聘机会。

第三阶段,全面实施阶段。除了对新毕业的大学生和在校教师全面实行聘任制外,还要和其他学校之间的教师进行流动,这个阶段中,如果教师落聘,则逐步推向社会。

(二)甘肃农村小学实行教师聘任制的可行性分析

近年来,由于就业难现状的存在,很多小学教育专业的毕业生愿意到农村中小学任教,而且在甘肃有一大批小学教育专业的学生还处于待业状态,同时很多偏远山区的小学急需科班出身的大学生去改变他们的落后面貌,所以说在甘肃农村小学实行教师聘任制不仅可以让待业的大学生就业,而且学校也得到自己所需要的人才,达到双赢的目的。

三、改革甘肃农村小学教师聘任制的措施

(一)树立“以人为本”的教师聘任观念

甘肃农村小学在实施教师聘任制的过程中,教育行政主管部门和校长在严把教师质量关的同时,不能给教师过多的压力,对教师的评价不能仅仅以学生的考试成绩、升学率等来衡量教师工作价值的高低,更应该看到教师工作中所包含的对人的内在精神价值的塑造。所以,在教师聘任制的管理中应体现“以人为本”的管理理念。

(二)教师作为主体充分参与到聘任制实施过程中

在我国发达地区实行教师聘任制的过程中,聘任合同是由上级教育行政部门或学校单方制定,很少有教师的民主参与,这样难免在合同中出现侵犯教师权利的条款。因此,甘肃省农村小学在实行聘任制的过程中,让广大教师成为实施聘任制的主体会与到教师聘任活动,这样才能切实保障教师的权利。

(三)制定严格的法律程序,成立教师聘任制争议仲裁机构

在教师聘任过程中教育行政主管部门和校长的权利很大,一旦他们和教师有冲突,难免存在以官压人的现象,所以制定严格的法律程序,成立专门的教师聘任制仲裁机够,对教育行政主管部门和校长进行监督,以保证教师聘任制合法运行。

(四)加大对甘肃农村地区教育经费投入比重

农村小学教育之所以发展缓慢而且很落后与经济资源的缺乏有着很大的关系,很多教师不愿在农村任教,导致农村师资力量短缺、城乡之间教育工作者比例失调。目前我国农村小学的财政来源主要是靠乡镇政府拨付,由于经济的限制,农村小学普遍校舍破旧、教学设备落后,因而难以吸引到优秀的人才。在农村实行教师聘任制一个重要的前提条件就是要有充足的师资来源,经济是决定师资数量和质量的决定性因素。

作者单位:石河子大学