“统筹科技”驱动关中腾飞

周　励

在《关中一天水经济区发展规划》(下称《规划》)的“战略定位”里，最受社会各界关注的就是建设“全国统筹科技资源改革示范基地”。因为它要扛起“推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径”的重任。

这对于陕西、甘肃两省，以及西部来说都是一次千载难逢的发展机遇。有许多经济学家认为，尽管在《规划》中，还有先进制造业、文化旅游和现代农业等基地建设的定位，但“统筹科技”被放在了第一位、是真正的重点，将承载着关中一天水经济区未来腾飞的梦想。

增强对西部的辐射带动作用

按照《规划》，作为“关中一天水经济区”的核心城市西安，自然而然要肩负起此“探索统筹科技资源整合、提高中国制造业核心竞争力”的历史使命；这同时也是中央为实现内陆地区协调发展而做出的区域战略调整。

此前，中央已先后批准了上海浦东、天津滨海、成渝城乡统筹、武汉一长株潭两型社会等综合改革试验区，每一个综合配套改革试点的重心都不一样，而定位西安的“统筹科技资源改革示范基地”，进一步丰富了国家综合配套改革试点布局。

这意味着关中一天水经济区不仅取得了与上海浦东、天津滨海、成渝、武汉一长株潭城市群等综合改革试验区一样的国家级战略地位，而且还拥有了改革的先行先试权；也显示着国家在西部大开发战略实施10年后，为进一步提高区域自主创新能力，增强对西部的辐射带动作用，提升西部大开发战略水平的又一个重大举措。

在《规划》新闻发布会上，陕西省省长袁纯清回答了记者为什么要把“统筹科技资源改革示范基地”放在关中时表示，一方面，西安是一个特大型城市，现有各类科研机构365个，国家和省部级重点实验室、工程技术研究中心、行业测试中心和平台160多家，各类专业技术人员42万人，两院院士44人，是我国重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，综合科技实力仅次于北京和上海，居全国第三位。

陕西又是公认的中国军工第一大省，军工60％以上的能力和86％的科研院所都集中在西安，西安因此成为全国军事装备制造能力最强的城市，拥有其他省份无与伦比的军工实力，技术雄厚，门类齐全，尤其在航空航天、核技术、电子、船舶、兵器领域、通信设备、生物医药等高新技术产业方面，具有良好优势。

另一方面，囿于传统计划体制的条块分割，这些科研技术和军工实力大多集中在央企、中央级科研院所和高校手中，比如有央企的、军队的、高校的、地方的、科技系统的等；从行业来讲，有民品、航空、航天、兵器等门类。数量看起来很多，但被分成许多块，形不成整体合力，影响了科技创新能力的发挥，对地方经济的贡献度低；特别是军工产业，与地方经济融合度很低，各自为政，没有很好地统筹起来，严重制约了当地经济的发展。

资料显示，陕西隶属中央的科教资源主要集中于国防科技系统，“九五”末以来，陕西承担了全国六分之一的高新武器装备研制任务；军品技术改造和条件保障投资占全国五分之一以上。这种以国防系统为主，具有显著的“迁人性”特征的科教资源布局和管理体制，使得中央所属科教资源主要完成系统内下达的纵向科研任务，缺乏为陕西当地经济和社会发展服务的主动性。

陕西省信息中心主任李振平，此前担任陕西省发改委政策研究室主任，是陕西省最早参与《规划》调研和编写的人士之一。他介绍，这种“国家队”科技资源与地方经济结合不紧密，大量丰富的科技资源不能共享的传统经济运行体制下，许多科研机构和人员分散在不同区块，彼此缺少信息沟通和项目合作，合力优势很不明显，使陕西并没有形成相应的包括成果转化与产业化在内的技术创新能力，从而在带动地方经济发展方面颇显乏力。

同时，陕西和西安众多的中小型高技术企业成长缓慢，企业中新产品开发投入低，引进消化吸收的再创新投入不足，与国内高校和科研院所进行技术交流和合作开发的积极性不够，未能形成规模效应和带动效应，规模化生产、专业化分工、产业链协同的高技术产业集群尚未形成。特别是高技术领域内缺乏龙头企业，这都制约着西安高新技术产业的国际竞争力和科技成果的就地转化能力。

因此，在这样一个多元经济体制环境里，开展全国统筹科技资源改革试点，关中如果能有所突破，能够集中解决国防军工与地方经济、高校与企业、国企与民企、军品与民品的融合问题，解决目前普遍存在的军民、学校科研院所和地方经济之间脱节的老大难问题，为区域经济发展探索出一条新路径，对全国来讲，也具有示范性意义。

寄希望于突破体制机制障碍

然而，拥有如此丰富的优势科技资源，陕西的现代化发展水平却长期处于劣势，对地方经济的贡献度很低。这种全国罕见、反差悬殊的现象被当地经济学家总结为“陕西现象”如何实现关中科技资源的统筹，促进和提升科技实力转化成现实生产力呢?

“关中要统筹科技改革，整合现有科技资源，核心就是解决体制机制问题。”李振平认为，但是依靠目前的管理机制和力量，远不能满足建设国家高技术产业基地的要求，需要从体制层面进行系统深入地改革。统筹科技资源的关键是协调各方利益，首先，政府就应该成立一个综合管理关中一天水经济区的协调服务机构，全方位统筹整合配置资源，全面负责基地的总体规划、产业布局、建设管理和内外协调工作等。

在这个过程中，政府的工作主要是搭建平台，以资本、技术为纽带，吸纳各种资金进入，以市场为导向，以项目为载体，以做大增量为重点，优化配置并加快兑现科技资源整合。为此，规划在第四章“构建创新性区域”、第五章“产业发展”、第十一章“政策措施”等内容中，明确提出了在产业发展、基础设施、政策、投资、环境、人才等方面的创新要求和政策支持。

具体到操作层面，西安市提出了在充分利用《规划》支持在统筹科技资源方面先行先试的机会，建议成立一个军民结合共建领导小组，加强与西安地区航天、航空、兵器、电子等国防科技工业部门的联系与合作，整合国防军工资源，探索创建军民结合、寓军于民的新体制新机制。

重点工作任务是：整合科技创新资源，构建产学研合作新体系，整合科技基础资源，构建科技服务公用平台，建立创新服务共享机制，整合人才资源，创新科技人才机制；整合产业资源，优化产业布局，促进产业升级和发展方式转变，整合军工资源，优化国防科技资源配置，构建军民结合、军民共建机制；转变政府职能，完善社会配套服务，深化行政体制改革；整合社会资源，健全现代公共服务体系，促进科技、产业、经济、文化、社会统筹协调发展。

争取用3年至5年时间，通过综合配套改革，突破科技资源条块分割、配置不当的体制性障碍，率先建立高效整合利用科技资源的体制机制，为统筹科技资源、拉动经济发展提供制度支持，成为国家重大政策的试验基地，创新型城市的示范窗口。

目前，西安在这方面已经取得了一大突破，由中国兵器工业集团公司主导的兵器工业科技产业基地已经落户西安经济技术开发区，首批9个项目开工，总投资约50亿元。该基地为中国兵器工业集团公司整合旗下军工资源提供了平台，一大批散布各地的军工企业将陆续迁入，发展军民融合产业。中国兵器工业集团公司总经理张国清表示，将努力把该基地建设成为规模大、效益好的高科技产业园区。

在民用航天、航空产业方面，西安也有类似的想法。西安计划以西安阎良航空高技术产业基地为核心，探索建立中央企业融合地方发展新机制，以西安航天产业基地为核心，加快航天技术向民用产业延伸拓展，促进航天产业与地方经济的有机融合，建设成为现代化航天科技产业新城。

做大做强西安，是国家对西部大开发第二个10年的重要部署之一。坐拥丰富科技资源的西安，承担起“全国统筹科技资源改革示范基地”的任务，应该充满自信，应该能为关中实现腾飞的理想，早日插上科技力量的翅膀。