扩大农村消费需求的财政政策研究

王广深　王金秀

摘要：从农村消费需求理论看，我国农村消费需求不足，农民可支配收入、农村消费环境、农村社会保障体系完善程度、收入分配公平程度、农村信贷成本等是影响农村消费需求的主要因素。从财政角度解读我国农村消费需求不足的原因，增加农民收入提高购买力、改善农村消费环境、建立健全农村社会保障体系、调节社会分配机制纠正社会分配不公、激活农村消费信贷是扩大农村消费需求之良策。

关键词：农村消费需求；农村消费环境；农村社会保障体系；农村消费信贷

中图分类号：F320.2

文献标识码：B

一、农村消费需求的理论基础

(一)农村消费需求

由于农村消费品中既有生活消费品又有生产消费品，所以，农村消费需求包括生活消费需求和生产消费需求两个方面。也就是说，农村消费需求系统是由生活消费需求子系统和生产消费需求子系统构成，两子系统既对立又统一。具体表现为：一方面，农村生活消费需求和生产消费需求相互对立相互制约，当农村消费者可支配收入一定时，生活消费需求增加必然会使生产消费需求相应减少，反之也然；另一方面，农村生活消费需求和生产消费需求相互依存相互促进：生活消费需求是生产消费需求的原动力，人们生产目的是为了满足不断增长的生活消费需要，如果没有生活消费需求就不会有生产，更不会有生产消费需求。

(二)影响农村消费需求的因素

第一，农民可支配收入。农民可支配收入是指农民在一定时期内(通常1年)所得到的总收入减去所缴纳的税费后可供个人自由使用的余额。农民可支配收入与农村购买力密切相关，在其他条件不变情况下，农民可支配收入与农村消费能力呈正相关，即农民可支配收入越大，农村消费能力也越大。依据消费函数式c=f(Y)(其中c为消费需求，Y为可支配收入，f为函数关系)可得：消费需求是可支配收入的正函数，即消费需求随着可支配收入的变化而变化。更确切地说，消费需求随着可支配收入增加而扩大，或者，随着可支配收入的减少而缩小。

第二，农村消费环境。农村消费环境是农民消费的平台，它包括生活消费环境和生产消费环境，其中生活消费环境由生活用品的购买环境和使用环境组成，购物环境的好坏主要由购物的便利性、商品质量和品种的齐全程度决定，若一地区商品质地优良、品种齐全，购物方便快捷，则该地区购物环境优越，反之也然；农村购物环境主要是通过增加或减少农民购物成本来影响农民购物欲望和购物需求的，优越的农村购物环境能激发农民消费热情，促使农村消费需求扩大。人们购买商品的目的是为了获得其使用价值，若商品使用环境很差，人们即使购买了商品，也会发现在这种环境下商品使用价值难以发挥出来，这必然会打击人们购买商品的积极性，抑制生活消费需求增长。农村生产消费需求环境是指农民购买生产资料并运用生产资料进行生产的各种条件，它由农村市场环境和农业生产环境构成。优质市场环境不但是农民避免购买到假种子、冒牌化肥、注水农药和其他伪劣农资，确保农业增产、农民增收的首要环节，而且也是吸引农民进行生产消费的重要条件；农业生产环境是指农田水利、农村道路等农业基础设施和自然气候。它主要是通过影响农产品生产成本来影响农业投资效益和农业生产消费的，并与农业投资收益呈正相关。

第三，农村社会保障体系完善程度。依据美国经济学家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期假定理论认为：消费者希望其一生的消费水平能够保持相对稳定，因此，为了使消费水平不出现大的波动，消费者进行消费时既要考虑目前可支配财富，又要顾及以后的预期可支配收入和支出的数量，特别是年老时不但无法参加劳动获得收入，而且体弱多病，预期支出增多的事实。若农村社会保障体系健全，农民病有所医，困有所济，老有所养，则农民不必预留太多的财富预防疾病和应对老年生活，现期消费支出可适当增加，农村消费需求有扩大趋势；相反，若农村社会保障体系残缺不全，农民医疗费用、养老资金全靠自己筹集，则农民要把在劳动期间获得的可支配收入的一部分储蓄起来作为自己医疗基金和养老积蓄，这必然会迫使农民减少目前消费支出，从而导致农村消费需求萎缩。

第四，收入分配公平程度。收入分配不公表现在两方面：一是收入差距过大，贫富两极分化，二是收入分配过度平均，贫富差距过小。收入差距无论是过大或过小都不利于扩大消费需求。首先，贫富两极分化会使社会生活消费总需求弱化。因为富人边际消费倾向小，穷人边际消费倾向大，并与两极分化程度成正比。也就是说，两极分化越严重，富人边际消费倾向越小，穷人边际消费倾向越大，则全社会平均消费倾向越小。大量财富集中到极少数人手中，这些大富大贵者只把其收入的小部分用于消费，而大多数贫民只拥有少量财富，尽管他们消费欲望强烈，但可支配收入太低，消费能力小，这样形成购买能力强大的人消费意愿低下与消费冲动强烈的人购买能力弱小并存的社会格局，导致社会生活消费总需求疲软，商品卖难，产品积压，生产需求低迷，工厂开工不足；甚至关门倒闭，农民工失业返乡，收入下降，购买力进一步降低，消费需求更加恶化，商品滞销严重，迫使更多的厂商破产，周而复始，形成恶性循环，最终造成经济大萧条。其次，收入分配过度平均，贫富差距过小。虽然社会平均生活消费倾向较大，社会生活消费需求旺盛，但它对投资激励不足，生产消费需求微弱，社会生产能力小，商品供不应求，为防止价格上涨导致贫富差距拉大，政府采取限制价格，凭票供给，政府管制进一步挫伤了人们投资积极性，生产消费需求持续下滑，短缺经济局面加重，收入下降，购买力减少，生活消费需求萎缩，促使社会有效消费需求滑坡。可见，只有收入分配公平，收入差距适中，才能确保农村消费需求和生产需求旺盛。

第五，农村信贷成本。一般来说，农村消费信贷越发达，农村居民越容易从金融机构获得资金购买生活用品进行生活消费或者购买生产资料进行生产消费，通过农村消费信贷，农民能以较低成本取得大量消费资金，这使农民的购买力成倍增加，并使农民消费信心指数高涨，消费欲望强烈，从而促使农村消费需求的扩大。相反，农村消费信贷落后，农民难以从金融机构获得资金，而通过亲属关系借贷获得的资金数量有限，依靠民间高利贷取得资金的成本太高。一般情况下，农民不会选择通过高利贷形式融资消费，这既制约了农民可支付能力的扩张，又限制了农村消费需求的扩大。

二、我国农村消费需求不足

(一)农村居民生活有效消费需求低

首先，就单个居民而言(以下同)，农村居民的购买力地位不断下降。一方面，从居民的可支配收入看，1990年农村居民人均纯收入为686元，仅相当同时期城镇居民人均可支配收入的45.4％，2006年尽管农村居民人均纯收入提高到3587元，但也只等于当时城镇居民人均可支配收入的30.5％，城市居民可支配收入地位一路上扬，农村居民纯收入地位连

续滑坡。另一方面，从居民的实际生活消费支出看，1990年城镇居民人均生活消费支出1279元，相当同时期农村居民人均生活消费支出的2.19倍。2006年城镇居民人均消费支出8697元，是农村居民人均生活消费支出的3.07倍，城乡居民消费支出差距不断拉大。可见，城市居民生活消费能力地位一路飙升，农村居民生活消费能力地位持续下滑。

其次，城乡居民的生活消费需求差距大。2006年人均国内旅游花费支出：城市居民是农村居民的3.45倍，每百户彩色电视机拥有量：城市居民是农村居民的1.54倍，每百户电脑拥有量：城市居民是农村居民的17.5倍，居民家庭文教娱乐支出、：农村家庭305元，城市家庭1200元，农村家庭仅相当城市家庭的1/4，居民家庭医疗保健支出：农村家庭192元，城市家庭617.5元，农村家庭是城市家庭的1/3，若把城市居民享受到的公费医疗保健和城乡文化娱乐公共设施的差别因素考虑进去，则城乡居民医疗和文教娱乐消费差距会更大。

(二)农村生产消费需求低迷

首先，农村生产消费支出额增长速度慢于生活消费支出额增长速度。农民每人每年生产消费支出额从1995年684.04元增加到2006年的1381.94元，增长了1.02倍，而农村生活消费支出额从1995年1310.36元增加到2006年的2829.02元，增长了1.16倍，比生产消费支出额增长幅度大0.14倍。其次，农民每人每年生产消费支出量的绝对数值小于生活消费支出量。2006年农村生产消费支出1381.94元，生活消费支出2829.02元，生活消费支出比生产消费支出多1447.08元。

三、我国农村消费需求不足的财政视角分析

(一)农民购买力低的财政政策分析

新中国成立以来至20世纪末，我国连续50多年实施工业优先发展战略，一直采用以农支工的财政政策，把大量农业剩余价值转移到工业中去，具体表现为：一是改革开放以前，农业生产采取集体生产模式，农民生产出农产品(价值)除留够维持最简单再生产外，其余的以公粮、余粮、购粮等形式全部上缴财政，支持国家建设。二是改革开放后，农业生产实行家庭承包经营和集体经营相结合形式。财政依然从农业中抽取了大量税收，1978-2006年农民向国家上缴农业税高达8079.62亿元。三是政府把本应该由财政负担的支出转嫁到农民头上，农村教育、卫生、道路、农田水利等准公共产品，政府本应承担相应责任，但政府却把它全推给了农民，向农民征收各种各样的费用和义务劳动。1996—2005年我国乡镇统筹费竟高达3049.36亿元，数额巨大的税费把农民生产的剩余价值刮得一干二净，农民积累所剩无几，加上财政农业支出过少，导致农业投入严重不足，农村基础设施差，生产条件恶化，投资效益率降低，农民增收缓慢，可支配收入少，购买力低。

(二)农村消费环境差的财政政策透视

我国农村消费环境天生不足，具体表现为：

第一，农民居住分散。由于受土地资源位置固定不变特性和我国农业生产技术落后等因素影响，农民生产活动范围狭小，为减少农业生产成本，农民只得选择离耕地较近的地方居住，从而众多小规模村落分布于各地的田间地头。农民居住分散性使农村商品供给难以形成规模经济，供给成本高，商品零售价格较高，甚至有些在农村需求较小的商品没有供给。农村市场小而散的特点不但为政府职能部门管理市场增添了麻烦，而且为假冒伪劣产品进入农村市场提供众多机会，在农村形成商品价格高、品种残缺不全、劣质产品泛滥等局面，农村消费环境差。

第二，农民组织松懈。农民居住的地缘性特征使农民在生产和生活中形成以地缘为横坐标，亲缘为纵坐标的人际关系网络，这种关系网虽然具有相对稳固性，但却缺乏联系密切性和利益的相关性，无法把分散的农民凝聚起来共同进入市场以提高市场谈判力量。在这种情况下，分散的农民只好单刀匹马闯市场，而单个农民毕竟势单力薄，市场地位低微，谈判力量弱小，容易受到中间商的盘剥，形成小农民与大市场的陷阱，农村消费环境恶化。

农村消费环境属于公共产品，具有消费非竞争性和消费非排他性，具有典型的搭便车行为，单依靠市场机制调节无法解决。作为社会公共产品主要供给者，政府本应加大对农村基础设施投入，肩负起改善农村消费环境的重任。但可惜的是在工业优先发展的指导思想，财政对农村投入不足，农村消费环境差的局面没有得到根本性改变。

(三)农村社会保障缺失的财政政策解读

自古以来我国农村居民采取以家庭保障为主，邻居亲戚互助共济为辅，政府救济为补充的保障模式。这种保障模式主要依靠家庭力量为主，家庭人数越多财力越大，家庭力量越大，保障程度也越高，所以，“添丁发财”这个非常平常的词在农村却被追捧成为最受欢迎的吉祥语，因为农民们深深意识到人财两旺不但是家庭兴旺的表现，而且是家庭保障力度强大的象征，故增加人口和扩大财力成了农民一生中的追求。家庭保障模式优点是政府负担极少，不足之处是抗风险能力低，保障范围狭小，它是与社会生产力水平低下，以自给自足小农经济为主和国家财力极端匮乏的社会经济相适应。随着社会生产力水平提高，自给自足经济向商品经济转变，市场变幻莫测，风险加大，农民面临的风险增加，家庭保障无法满足人们抗大灾防大险的需要。这时客观上要求政府为农村居民提供覆盖广抗险能力强的社会保障体系，保护农民免遭市场打击而破产，促进市场经济健康发展。

(四)社会分配不公的财政政策阐释

从财政收入政策看：城乡居民税收负担不公。新中国成立至2006年农民每年都要缴纳农业税，甚至连进城务工已多年不种田的农民都要依法交公粮和余粮；另外，农民还需承担巨额的税外收费和义务工，而城市居民开征收个人所得税以前无需缴纳税款，在开征个人所得税后，对低收入人群免税，只对中高收入人群征税。总的来看，农民承担的税率比城市居民高。从财政支出政策看，财政支出向城市居民倾斜明显。首先，城市公共品供给由政府承担而农村公共品供给由农民自己负责；其次，财政给予城市居民各种优厚的物价补贴、低保、公费医疗而把农民排除在外，甚至连进城务工的农民也不例外，农民辛勤劳动创造了大量财富，奠定了国民经济发展的基础，为经济持续快速发展提供物质保证，为增加财政收入、社会繁荣和发展做出巨大贡献，但财政在为城市居民提供丰厚的社会福利时却把广大农民排除在外，形成创造财富的人享受不到财富的社会分配格局。

(五)农村信贷不发达的财政政策剖析

我国农村信贷环境差，农村信贷成本高，金融机构对发展农村信贷业务的积极性不高。相对城市而言，农村地广人稀，人均资金需求量少，金融机构发展农村信贷业务难以获得规模经济，并且农村产权改

革不彻底，导致农民的房子、土地等贵重物品产权不够清，无法成为农村信贷的抵押物，从而制约农村信贷的发展。另外，农民信用信息库还没有建立起来，金融机构对农民信用了解甚少。对金融机构来说，若对农民信用不了解就给予贷款，则金融机构面临风险就很大，若充分掌握了农民信用信息后再放贷，金融机构为获得农民信用信息需花费巨大成本，作为以利，润最大化为目标的商业金融机构来说当然不愿意开拓农村信贷市场。然而，农业的国民经济基础地位、正外部性和弱质产业特征客观上要求财政运用贴息、减免税收和提供担保等措施引导资金流向农业，促进农业发展，巩固农业的国民经济基础地位，确保国民经济持续发展。但是我国财政在促进资金流向农村的力度不够强，措施不多，导致农村信贷不发达，农业发展遭遇资金短缺制约，农业的国民经济基础地位薄弱，农产品供给不足，价格上涨过快，推动CPI指数持续上升，甚至引发通货膨胀。

四、扩大农村消费需求的财政政策

(一)增加农民收入提高其购买力

第一，继续巩固和扩大农村税费改革成果，切实减少农民负担。目前我国已取消农业税，并禁止向农民收取各种不合理费用，这对减轻农民负担具有里程碑意义。然而，农村税费改革削弱县乡财力，贫困地区农村基层政府运转面临资金不足制约，使农村税费改革成果具有内在不稳定性。为消除农民负担反弹的压力，中央和省财政应加大对县乡财政的转移力度，消除导致农民负担增加的因素，巩固农村税费改革成果。目前农村屠宰税依然存在，并且已成为养猪农民的主要负担，它制约农民养猪积极性提高，阻碍养猪业发展，并推动猪肉价格持续上涨。因此，应取消农村屠宰税，扩大农村税费改革成果，进一步减轻养猪农民负担，充分调动农民养猪的积极性，促进农村养猪业发展，提高农民收入，解决目前居民吃肉难吃肉贵的难题。

第二，继续加大节能减排支持力度，保护好农业生产资源。耕地资源和水资源是农业生产中缺一不可的生产资料，具有不可替代性。它是农业发展和农民增收的物质基础，是国民经济赖以生存和发展的根本。然而，随着经济发展，特别是经济粗放式扩张，占用了大量耕地资源和水资源，另外，工业排放出废水、废渣和其他废弃物污染大量良田和清洁水源，使昔日的良田生产能力退化，甚至变成荒野，过去清澈河流变成臭水沟。再有，城市化不但蚕食了大片耕地。而且城市生活污水排放也污染了水源。可见，工业化和城市化不但使农民痛失生财之田、致富之水，农民发财致富之路受阻，而且使农业基础地位日益脆弱，农业可持续发展面临挑战。因此，财政应继续加大节能减排支持力度，转变经济增长方式，保护好土地资源和水资源，确保农业稳定发展和农民持续增收。

第三，增强农民综合素质，提高其创收能力。目前农民综合素质不高是制约农民增收的主要因素之一。因此，财政应加大对农村人力资源投资力度，促进农村人力资源向人力资本转化。首先，财政应进一步加大对农村医疗卫生投入，提高农村合作医疗覆盖面，为农民提供医疗卫生保健，提高农民身体素质；其次，文化素质低和缺乏技能是目前农民增收的拦路虎，财政应肩负起农村义务教育的重任，继续加大对农村教育和技能培训的投入，提高农民文化素质和技术水平，提高农民创收能力。

(二)改善农村消费环境

第一，优化农村生产消费环境。(1)中央和省级财政应加大对农业基础设施建设的投入，尤其是对小型农田水利建设和病险水库加固工程的投入应当优先保证，提高农田水利设施的防灾抗旱能力；同时，大力推行节水灌溉技术，提高农业用水效率，增加有效灌溉和旱涝保收总面积。(2)财政加大对改造中低产田的投入，提高土地产出能力。目前我国耕地质量总体水平较低，中低产田占总耕地面积的2／3，农业生产效率低下。因此，改良土壤，增强土地肥力，提高耕地的质量，是增加农业生产效率的有效途径。(3)加大农机补贴力度，改变农业耕作方式，推进农业机械化，提高农业生产率。(4)加大对农业生态环境投入，加强农业生态环境建设，扭转日益恶劣的气候条件。

第二，改善农村生活消费环境。加快城市化进程，借助新农村建设的东风，引导农民向小城镇集中，改变农民居住过于分散的缺陷，同时，鼓励大型超市、连锁商店或商品配送中心到农村去开设分店或销售点，改善农民购物环境，减少农民交易成本，增加农民消费者剩余，激发农民消费热情。

(三)逐步建立健全农村社会保障体系

首先，切实落实好目前五保供养政策，为农村孤寡老人提供较为完善保障网络；其次，进一步完善农村最低生活保障制度，扩大农村最低生活保障制度覆盖范围，把农村最低生活保障制度覆盖到所有符合条件的农村贫困居民，并依据物价上涨水平、经济发展状况和财力的增长，财政逐步增加对农村低保的支出，加大保障力度，提高保障水平；最后，为应对农村老龄化，政府应积极探索建立与我国国情相适应的农村养老保险制度。

(四)调节社会分配机制纠正社会分配不公

第一，制订农业投入法规，使政府对农业投入有法可依，确保财政对农业投入的连续性，依据财权与事权相对等原则明确各级财政对“三农”的投入责任，财政收入越多的对农业投入责任也应越大，并规定各级财政对农业投入增长速度：每年各级财政支农投入的增量要明显高于上年，且县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度；第二，抑制农业资源外流。政府应把土地出让收入和耕地占用收入全部用于“三农”支出，并重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设，通过加强农业的基础建设，强化农业在国民经济中的基础地位；第三，切实落实好以工哺农、城支乡的措施。各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。

(五)激活农村消费信贷

第一，鼓励企业、农业合作组织和社会团体为农民消费信贷提供担保。政府对为农民消费信贷提供担保的农业龙头企业、农业合作组织和社会团体给予适当的补贴或者减免税收优惠，同时，加快推进农村产权改革；第二，财政利用补贴或者减免税收优惠刺激农村金融机构、农村邮政储蓄银行等机构通过多种方式积极扩大涉农业务范围，并加快落实县域内银行、金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策；第三，积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款并通过批发或转贷等方式，解决部分农村信用社及新型农村金融机构资金来源不足的问题。

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(责任编辑：关立新)